市城市管理行政執(zhí)法“十二五”規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與展望
（一）現(xiàn)狀分析
（二）趨勢展望
二、指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）總體目標(biāo)
三、實施重點
（一）管理網(wǎng)絡(luò)和運行體系
（二）日常_與運行機制
（三）信息技術(shù)與科學(xué)應(yīng)用
（四）法制監(jiān)督和規(guī)范建設(shè)
（五）_改革和模式創(chuàng)新
（六）宣傳教育和社會參與
四、機制創(chuàng)新
（一）科學(xué)決策機制
（二）工作協(xié)調(diào)機制
（三）信息公開機制
（四）市場運行機制
（五）社會參與機制
五、保障措施
（一）投入保障
（二）后勤保障
（三）人才保障
（四）機制保障
……
市城市管理行政執(zhí)法“十二五”規(guī)劃

　　根據(jù)《余姚市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃課題前期研究工作方案》精神，結(jié)合中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“更高水平幸福城市”建設(shè)目標(biāo)，從城管執(zhí)法工作實際出發(fā)，制定《余姚市城市管理行政執(zhí)法“十二五”規(guī)劃》。這是今后五年城管執(zhí)法工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我市總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城管事業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

　　一、現(xiàn)狀與展望

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀分析

　　“十一五”期間，市委、市政府高度重視城市管理工作，不斷調(diào)整完善城市管理模式、執(zhí)法_，2006年5月成立市城市管理局；2009年9月，組建的市城市管理行政執(zhí)法局，集中行使市容環(huán)衛(wèi)等七個方面的行政處罰權(quán)。我市城管執(zhí)法工作緊緊圍繞市委、市政府推進“兩年活動”、“招商引資一號工程”和“六大行動計劃”，大力開展“三個四”工程，經(jīng)過努力，在執(zhí)法服務(wù)、隊伍建設(shè)、依法行政、市容秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、機制創(chuàng)新、執(zhí)法環(huán)境等方面取得了初步成效。

　　1、執(zhí)法服務(wù)水平有了進一步提升。十分關(guān)注民生實事工程，開辟了15處臨時便民疏導(dǎo)點，推動疏導(dǎo)服務(wù)工程走在全省前列；擴大公共信息平臺，設(shè)置40余個公共信息欄和6000余個便民服務(wù)信息欄
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略835字，正式會員可完整閱讀）……　
真辦理建議提案，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　但是，我市城管執(zhí)法工作在總體上仍滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，離人民群眾需求和現(xiàn)代化城市管理要求還有較大差距。特別是在_、法制、機制、保障等方面還存在不相適應(yīng)的地方，需要進一步完善和改進。

　　1、在理念認(rèn)識上，重建設(shè)、輕管理的傾向比較普遍，對城市執(zhí)法管理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。執(zhí)法管理隊伍力量配比、裝備保障、人員素質(zhì)、執(zhí)法能力、隊伍形象等跟不上城市化、現(xiàn)代化、科學(xué)化急劇發(fā)展形勢。

　　2、在_機制上，執(zhí)法與決策、管理、作業(yè)等部門之間存在職能交叉、界面不清、配合隨意等問題。城市“建管分離”機制還沒真正到位，環(huán)衛(wèi)事業(yè)“屬地管理、行業(yè)考核、社會監(jiān)督”的_有待進一步改革、完善。

　　3、在方法手段上，解決難點熱點問題過于依賴專項整治和行政處罰，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)引導(dǎo)、宣傳教育等綜合方式運用不夠。社會各界對城管執(zhí)法的認(rèn)知、認(rèn)同度還偏低，參與執(zhí)法管理的廣度、深度有待拓展。管理技術(shù)上還依賴于傳統(tǒng)手段，信息技術(shù)等運用滯后于管理需要。

　　4、在法制保障上，現(xiàn)有法律資源與管理實際需要之間的矛盾十分突出，執(zhí)法工作經(jīng)常出現(xiàn)“無法可依”或“有法難行”的現(xiàn)象。

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　　“十二五”期間，是我國改革開放進程中經(jīng)濟社會急劇變革和快速轉(zhuǎn)型期。一方面，我市將繼續(xù)實施建設(shè)現(xiàn)代和諧宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快組團建設(shè)和重點功能區(qū)塊建設(shè)，城區(qū)的空間布局需要優(yōu)化，功能需要提升，運行效率需要提高；另一方面，隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化進程的不斷推進，外來人口的快速集聚，管理對象日益復(fù)雜，城市管理的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多格局的趨勢。與城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，城管執(zhí)法的理念和實踐也面臨著變革與創(chuàng)新。城管執(zhí)法工作大致將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

　　1、精細化的趨勢。采用單元網(wǎng)格管理辦法，實現(xiàn)我市城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的執(zhí)法支撐。

　　2、法制化的趨勢。與整個國家的行政管理_改革和法治之路相適應(yīng)，城管執(zhí)法工作將更加規(guī)范、民主，在權(quán)力來源、職權(quán)行使、目標(biāo)制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。

　　3、科學(xué)化的趨勢。創(chuàng)新管理方法和手段，以信息化、技術(shù)化作為提高城管執(zhí)法水平的突破口，通過先進信息管理技術(shù)，推進城市管理資源優(yōu)化整合，執(zhí)法管理流程科學(xué)再造，實現(xiàn)執(zhí)法管理的跨越式發(fā)展，增強執(zhí)法管理的科學(xué)性。

　　4、社會化的趨勢。根據(jù)現(xiàn)代城市管理內(nèi)容廣泛，具體關(guān)系多種多樣的特點，注重通過教育糾正、行政指導(dǎo)、監(jiān)督參與等非強制性行政管理方式，調(diào)動社會各方力量遵守法律的積極性和主動性，促成其自愿參與和配合來實現(xiàn)管理目標(biāo)。

　　二、指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照我市新的城市功能定位，城管執(zhí)法工作著手基礎(chǔ)建設(shè)，加快_機制創(chuàng)新，建立與我市城市化、現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的城管執(zhí)法運行體系；進一步加強隊伍建設(shè)，全面提高依法行政、科學(xué)履責(zé)的執(zhí)法能力；積極轉(zhuǎn)變理念，引入各種先進管理手段和方法，促進執(zhí)法管理方式轉(zhuǎn)變，提高城市執(zhí)法管理整體水平，進一步優(yōu)化城市釋放功能，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，滿足城市品質(zhì)提升、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。

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　　1、科學(xué)發(fā)展原則。堅持“以人為本”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理_，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

　　2、依法管理原則。進一步完善城市管理法規(guī)體系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各項職能，實現(xiàn)從依靠行政手段為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)變。
　　3、社會參與原則。加大與相關(guān)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)力度，建設(shè)層級清晰、職責(zé)明確、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的城管執(zhí)法體系。加強宣傳教育，增進社會各界對城管執(zhí)法與城市發(fā)展及自身利益相關(guān)性的理解，營造良好執(zhí)法氛圍，實現(xiàn)全社會廣泛參與，真正做到“人民城市人民管，管好城市為人民”。
　　4、穩(wěn)步推進原則。堅持城管_機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保城市管理執(zhí)法工作保障有力、運轉(zhuǎn)正常，效果良好。

　　（三）總體目標(biāo)

　　圍 ……（未完，全文共8583字，當(dāng)前僅顯示2344字，請閱讀下面提示信息。收藏《市城市管理行政執(zhí)法“十二五”規(guī)劃》）