省工商局落實(shí)依法行政工作交流發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，夯實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的思想基礎(chǔ)
二、完善機(jī)制，建立落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)
（二）嚴(yán)格行政處罰相關(guān)程序
（三）加強(qiáng)規(guī)范規(guī)范性文件的審查備案
（四）積極化解矛盾爭(zhēng)議
二是暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)開展行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，確認(rèn)行_力來源
（二）分解執(zhí)法權(quán)限，確定執(zhí)法責(zé)任
（三）建立健全執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究
四、加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制向縱深發(fā)展
（一）明確行政指導(dǎo)的基本原則
（二）建立健全行政指導(dǎo)機(jī)制
（三）規(guī)定行政指導(dǎo)實(shí)施方式
……
深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制
全面提升依法行政水平
河南省工商局
（2011年9月）

　　近年來，全省工商系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高了依法行政水平，提升了工商行政管理機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，使全省工商行政管理工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，夯實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的思想基礎(chǔ)
　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制，既是保證工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹實(shí)施，推進(jìn)工商職能到位的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化和法治化的有效途徑。我局黨組高度重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作，把它作為開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的“三大基礎(chǔ)工程”之
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略559字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
罰程序規(guī)定》，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省局先后出臺(tái)了《河南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件核審辦法》、《《河南省工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施實(shí)施辦法》、《河南省工商行政管理機(jī)關(guān)重大復(fù)雜案件集體討論決定辦法》等一系列文件，對(duì)全省工商系統(tǒng)行政處罰程序作了進(jìn)一步細(xì)化，從立案、管轄、檢查、調(diào)查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)規(guī)范規(guī)范性文件的審查備案。按照省政府有關(guān)文件的要求，我們制定了《河南省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范性文件合法性審查辦法》，對(duì)規(guī)范性文件合法性審查備案工作作出了詳細(xì)明確的規(guī)定。同時(shí)，還印制了《河南省工商局規(guī)范性文件合法性審查表》、《河南省工商局規(guī)范性文件制定法律依據(jù)對(duì)照表》等相關(guān)配套文書，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范性文件的合法性審核力度，保證了對(duì)抽象行政行為監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。
（四）積極化解矛盾爭(zhēng)議。我們制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議工作的若干意見》、《河南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議和解調(diào)解辦法》，以三個(gè)方面為重點(diǎn)進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作：一是行政復(fù)議工作中最大限度地實(shí)現(xiàn)三個(gè)化解：即把爭(zhēng)議化解在基層、把矛盾化解在初發(fā)階段、把問題化解在系統(tǒng)內(nèi)部；二是暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。三是以構(gòu)建和諧社會(huì)為根本，將聽證、調(diào)解和解機(jī)制引入復(fù)議案件的審理，堅(jiān)持調(diào)審結(jié)合，提高了解決行政爭(zhēng)議的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。2008、2009年，全省工商系統(tǒng)辦理的行政復(fù)議案件中，通過調(diào)解和解，當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)而終止審理的案件數(shù)，分別占審理總數(shù)的34 %和59%。在行政應(yīng)訴工作方面，我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省工商系統(tǒng)行政訴訟應(yīng)訴工作的意見》，從行政應(yīng)訴的內(nèi)部運(yùn)作程序、出庭應(yīng)訴程序、行政應(yīng)訴工作的保障措施等五個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了全省工商系統(tǒng)行政訴訟應(yīng)訴工作。
　　三、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)開展行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作
　�。ㄒ唬┦崂韴�(zhí)法依據(jù)，確認(rèn)行_力來源。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的部署和要求，我局投入大量精力，把與工商行政管理執(zhí)法工作有關(guān)的103部法律、201部行政法規(guī)和大量的地方性法規(guī)及行政規(guī)章、地方政府規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的原則逐一進(jìn)行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關(guān)系，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)，共確定7大類349項(xiàng)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能到位，防止職能缺位和越位奠定了法制基礎(chǔ)。
　�。ǘ┓纸鈭�(zhí)法權(quán)限，確定執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法職權(quán)的有效分解和細(xì)化是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為的有效途徑。我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和工商行政管理機(jī)關(guān)“三定”方案的規(guī)定，結(jié)合內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位配置，將工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等職權(quán)分解到了具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。在分解法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，我局制定了《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》，依照?qǐng)?zhí)法工作的性質(zhì)，按類設(shè)崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格界定各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的 ……（未完，全文共3108字，當(dāng)前僅顯示1570字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省工商局落實(shí)依法行政工作交流發(fā)言材料》）