對(duì)崇左旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考2

對(duì)崇左旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考2

崇左是在2002年12月批準(zhǔn)撤地建市的。在建市之初，崇左就明確提出了做大做強(qiáng)旅游業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)設(shè)想。 發(fā)展旅游業(yè)，崇左市有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，崇左是壯族生態(tài)文化資源最富集的地帶和重要的發(fā)源地，同時(shí)崇左市地處熱帶和亞熱帶，與越南接壤，有著奇異的山水風(fēng)光和多姿多彩的邊關(guān)風(fēng)情；崇左市地處桂西南，面向東南亞，背靠大西南，具有沿邊、鄰港、近首府的特殊地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇左2003年入境旅游人數(shù)4.24萬(wàn)，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)183 萬(wàn)，旅游收入5.89 億元；2008 年1-9 月份的入境旅游人數(shù)8.55萬(wàn)， 國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)300萬(wàn)，旅游收入12.54 億元。 旅游收入年平均增幅在 20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)已成為崇左名副其實(shí)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展和桂西南地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，還有泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國(guó)—東盟_貿(mào)易區(qū)的建立，使得位于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈交匯中心地帶的崇左市的旅游業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 因此我們對(duì)崇左旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一些基本問(wèn)題有必要進(jìn)行回顧和反思，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，爭(zhēng)取把崇左市建
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放在崇左統(tǒng)籌發(fā)展的層面上去思考并解決問(wèn)題。
對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的認(rèn)知還有待深入。 旅游業(yè)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的解決和帶來(lái)的收入這一經(jīng)濟(jì)功能是我們所熟知的；另一方面，旅游“六要素”（食、住、行、游、購(gòu)、娛）對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)這一直接經(jīng)濟(jì)功能，我們也有足夠的認(rèn)識(shí)；但是更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，旅游業(yè)是加強(qiáng)東盟、泛珠等區(qū)域合作的先導(dǎo)，旅游擔(dān)負(fù)著溝通交流的橋梁、紐帶和黏合劑的作用，有助于資金、 項(xiàng)目向資源方的流動(dòng)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了資源競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和目的地競(jìng)爭(zhēng)四個(gè)階段， 前三個(gè)階段旅游業(yè)的功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性， 第四個(gè)階段則充分體現(xiàn)了旅游業(yè)的社會(huì)功能[1]。 在旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)階段，接待人數(shù)和旅游收入的增長(zhǎng)已非主要目標(biāo)，而是要通過(guò)發(fā)展旅游，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：提升城市知名度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；凝聚和傳播獨(dú)特的地域文化；對(duì)社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)；產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。 對(duì)旅游業(yè)社會(huì)功能的認(rèn)知涉及到一個(gè)“大旅游”的概念，要懂得跳出旅游看旅游，需要決策者在城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面上去把握。
跨境旅游帶來(lái)的文化交流與融合對(duì)邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的深遠(yuǎn)意義[2]。 崇左有寧明、憑祥、龍州和大新等4 個(gè)縣（市）與越南接壤，邊境線全長(zhǎng) 533 公里，是廣西陸地邊境線最長(zhǎng)的市， 入境游客70%以上來(lái)自越南。 跨境旅游不單純是外匯收入的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及到外交、政治、文化等方面。 從國(guó)與國(guó)關(guān)系層面講，旅游業(yè)擔(dān)負(fù)著展示國(guó)家形象、傳播文化價(jià)值理念、增強(qiáng)文化認(rèn)同感和親和力、凝聚東盟國(guó)家吸引力、增進(jìn)友誼和信任的責(zé)任，是民間外交、旅游外交，是國(guó)家外交工作的有機(jī)組成部分。 歷史上，崇左曾是中越戰(zhàn)爭(zhēng)的前哨， 廣西經(jīng)濟(jì)歷史上的停滯與發(fā)展都與中越之間的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平有著直接的關(guān)聯(lián)。 從戰(zhàn)爭(zhēng)前哨到開(kāi)放前沿， 跨境旅游作為中越人民之間重要的民間交流渠道，它扮演著怎樣的角色？ 起著怎樣的作用？ 對(duì)于未來(lái)中越關(guān)系的影響如何？ 這些都值得我們從邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展-這一國(guó)家戰(zhàn)略層面去思考和定位。

二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
崇左市旅游局明確提出了旅游工作的基本思路:按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，精心打造邊關(guān)山水、邊關(guān)風(fēng)情、邊關(guān)探秘三大旅游品牌②。 思路本身在政策、理論和原則上講是正確的、無(wú)可厚非的，我們著重從實(shí)踐的層面予以分析。
旅游業(yè)實(shí)行“政府主導(dǎo)”型發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家旅游局的既定方針，它可以突破_局限，適應(yīng)旅游資源分散、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)并取得了持續(xù)快速的發(fā)展，所以“政府主導(dǎo)”的思路毋庸置疑。 政府主導(dǎo)的關(guān)鍵在于“導(dǎo)”，即在發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)范上的主導(dǎo)，其內(nèi)容主要是：符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、符合法律法規(guī)、確定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)則制度的制訂、旅游_機(jī)制的改革、部門地區(qū)之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)等。 但需要注意的是，政府的“主導(dǎo)”要和企業(yè)“為主”結(jié)合，切忌政府主導(dǎo)過(guò)度、過(guò)泛。
“社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則需要一個(gè)良好成熟的外部市場(chǎng)環(huán)境， 而這個(gè)環(huán)境顯然還不具備， 所以我們認(rèn)為思路的重點(diǎn)應(yīng)該是市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)，包括招商引資、引入競(jìng)爭(zhēng)者、培養(yǎng)市場(chǎng)主體、營(yíng)銷推廣、引進(jìn)人才、提高現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)等方面，所謂“功夫在詩(shī)外”。 “社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”提法不錯(cuò)，但只是后期的操作原則，而不是旅游業(yè)目前的關(guān)鍵和迫切。 人才和資金是崇左旅游經(jīng)濟(jì)面臨的最為迫切和關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題， 顯然在這兩個(gè)問(wèn)題上的基本思路還不夠清晰。
利用崇左特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域合作是該市旅游工作的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)。 無(wú)論是中國(guó)-東盟_貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、中越“兩廊一圈”的構(gòu)建、泛珠“9+2”區(qū)域合作還是泛北“4+2”城市聯(lián)盟，崇左都積極參與其中，為崇左未來(lái)包括旅游業(yè)的發(fā)展極大地拓展了空間[3]。 區(qū)域聯(lián)合是未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其當(dāng)廣西整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較落后時(shí)，區(qū)域間的差異對(duì)于旅游業(yè)合作正好形成了很強(qiáng)的互補(bǔ)性[4]。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東地區(qū)的游客居崇左國(guó)內(nèi)游客數(shù)量的第二位，這是做的比較好的。 ……（未完，全文共6185字，當(dāng)前僅顯示2172字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)崇左旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考2》）