西方政府職能演變軌跡比較及其啟示

西方政府職能演變軌跡比較及其啟示


長期以來，政府職能問題都是政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)_的逐步完善，我國政府職能的轉(zhuǎn)變也在不斷取得新的進(jìn)展，但毋庸諱言，還是存在著許多不盡如人意的地方。新時(shí)期，黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國的政府_改革、政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能不是我國特有的問題，而是各國政府都面臨的需要從理論和實(shí)踐上取得新突破的問題。“他山之石，可以攻玉”，本文擬從比較的視角，理清中西政府職能不同的演變軌跡，相信對(duì)我國的政府職能轉(zhuǎn)變具有一定的借鑒意義。

一、西方政府職能的演變軌跡
西方政府職能的轉(zhuǎn)變既是建立在一定國家社會(huì)發(fā)展的需求變化的基礎(chǔ)上的，也與人們對(duì)政府與市場、企業(yè)、社會(huì)、公民的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)展相關(guān)。
在西方_競爭的資本主義時(shí)代，伴隨著資產(chǎn)階級(jí)專政_的鞏固和資本主義工商業(yè)的發(fā)展，以往高度集權(quán)的國家干預(yù)主義政策由于阻礙資產(chǎn)階級(jí)_地追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，就逐漸被資產(chǎn)階級(jí)所否棄。當(dāng)時(shí)西方工業(yè)強(qiáng)國——-英國主要奉行的是以亞當(dāng)·斯密為代表的經(jīng)濟(jì)_主義理論。斯密認(rèn)為，政府的角色只是“守夜人”和“警察”，其職能應(yīng)被
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，在公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、貧困、環(huán)境等社會(huì)公共領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，各國先后都走上了“福利國家”的道路。
戰(zhàn)后凱恩斯主義政策的實(shí)行使得西方各國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了加速發(fā)展的黃金期，但也正因?yàn)檎娜娓深A(yù)，從20世紀(jì)60年代起，西方世界又出現(xiàn)了“滯脹”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，失業(yè)問題加劇，通貨膨脹嚴(yán)重。人們認(rèn)識(shí)到，不受干預(yù)的市場會(huì)“失靈”，然而全面干預(yù)的政府也會(huì)“失敗”，并且政府失敗比市場失靈可能還會(huì)對(duì)人們?cè)斐筛蟮奈：�。自此，凱恩斯主義就逐漸失去了其往昔耀眼的光環(huán)，由新_主義理論取而代之。新_主義并不完全否認(rèn)國家干預(yù)的必要性，但他們認(rèn)為國家的干預(yù)應(yīng)限制在最小的程度，且最好還要通過市場價(jià)格機(jī)制來進(jìn)行干預(yù)。新_主義的代表人物弗里德曼認(rèn)為：
“市場的實(shí)際運(yùn)行和它的理想的運(yùn)行之間的差異——雖然無疑是很大的——與政府干預(yù)的實(shí)際效果和它意圖中的效果之間的差異來相比是微不足道的�！盵3](tngo)政府過分干預(yù)不僅得不到預(yù)想效果，而且還構(gòu)成了對(duì)_的威脅。70年代末和80年代初始分別在英國和美國執(zhí)政的瑪格麗特·撒切爾和羅納德·里根各自在本國終結(jié)了過去的時(shí)代，大張旗鼓地進(jìn)行了政府的改革。雖然兩國改革的具體措施有明顯差異，但他們的基本出發(fā)點(diǎn)是一致的，即都試圖縮小政府的干預(yù)范圍，增強(qiáng)市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
然而，新_主義開出的處方卻并沒有使西方各國徹底擺脫“滯脹”的困境。在美國，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在80年代保持了增長，通貨膨脹得到了抑制，但財(cái)政赤字持續(xù)猛增。隨著90年代初美國陷入新一輪經(jīng)濟(jì)衰退，人們普遍對(duì)新_主義感到了失望，而把希望重新寄托在國家干預(yù)上。1993年克林頓就任美國總統(tǒng)后，為恢復(fù)和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，選擇了介于_放任主義和凱恩斯主義中間的“第三條道路”，力圖在市場機(jī)制和國家干預(yù)之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。政府提出了綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)行有效的貨幣政策和財(cái)政政策。克林頓政府在充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)的增長時(shí)期。與此同時(shí)，英、德等國也走上了與美國相類似的“第三條道路”。
在社會(huì)職能方面，20世紀(jì)70年代末以前的西方政府由于受多種因素的影響，廣泛介入到了社會(huì)生活的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鱾�(gè)環(huán)節(jié)。70年代末以后，西方政府不僅縮小了經(jīng)濟(jì)職能，而且重新界定了政府與社會(huì)、公民的關(guān)系，從以往涉足的許多社會(huì)領(lǐng)域加以了撤退，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共管理職能的社會(huì)化。
在提供管理和服務(wù)時(shí)，政府不再是唯一的主體，而是和其他的社會(huì)組織，諸如“非營利組織”、“非政府組織”、“第三部門”、“志愿者組織”等共為主體。政府的職責(zé)不是事必躬親的劃槳者，而是起催化作用的掌舵者，并且，“那些為航船掌舵的人對(duì)目的地影響的力量遠(yuǎn)比那些劃槳的人要大得多�！盚J(嘲“小政府”并不等于是“弱政府”，為提高政府的效能、促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化，政府應(yīng)有企業(yè)家精神，把公民比作顧客，以顧客需求為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，推行績效管理，提高公共管理和服務(wù)的質(zhì)量與水平。
西方政府職能社會(huì)化過程中雖然伴有眾多理論，如公共選擇理論、企業(yè)家政府理論、治理理論及新公共服務(wù)理論等，各國政府的再造運(yùn)動(dòng)也各具特色，但無可置疑地都取得了一定的成效。
值得一提的是，以上主要分析的是西方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的演變，但并不是說西方政府的政治職能就消失了。在資本主義制度確立的初期，為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)專政的國家_，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益，西方政府的政治職能無論是在對(duì)國內(nèi)無產(chǎn)階級(jí)的壓迫，還是在對(duì)外的殖民掠奪上都顯得非常突出。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及公共事務(wù)的日益增多，西方各國政府的政治職能有相對(duì)減弱的趨勢(shì)。然而，“資產(chǎn)階級(jí)政府的鎮(zhèn)壓與統(tǒng)治職能并沒消失，也不可能消失，只是在現(xiàn)階段環(huán)境條件下，以更加靈活多變、更加巧妙的形式隱藏于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能之后。”【5】‘眥)
二、建國后中國政府職能的演變歷程
自1949年新中國成立至今，時(shí)間跨度不足六十年，然而，我國政府卻也走過了一條曲折的職能演變之路。
建國初期，面臨著戰(zhàn)爭帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，面臨著國內(nèi)外各種__的破壞和顛覆，黨和政府擔(dān)負(fù)起了迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、鞏固和發(fā)展_的重大任 ……（未完，全文共8268字，當(dāng)前僅顯示2258字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《西方政府職能演變軌跡比較及其啟示》）