干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨的比較（下）

目錄/提綱：……
五、黨政關(guān)系
（一）產(chǎn)生條件不同
（二）結(jié)構(gòu)模式不同
（三）運(yùn)作特點(diǎn)不同
（四）實(shí)踐表現(xiàn)不同
六、功能表現(xiàn)
（一）相似功能
1、利益表達(dá)功能
（二）特殊功能
七、理論基礎(chǔ)
八、社會(huì)生態(tài)
（一）政治環(huán)境
（二）文化環(huán)境
（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（四）國(guó)際環(huán)境
九、政黨政策調(diào)整
……
干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨的比較（下）
郭亞丁
全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員、教授
浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、黨建研究所所長(zhǎng)
五、黨政關(guān)系
（一）產(chǎn)生條件不同
第五個(gè)大問題，講一下黨政關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨黨政關(guān)系和西方的黨政關(guān)系有很大的差別。首先看一下，產(chǎn)生的條件一開始就不一樣。首先是它初始關(guān)系不一樣，政黨與所屬_產(chǎn)生的先后是不一樣的，西方資本主義_是先有資產(chǎn)階級(jí)_后來才有資產(chǎn)階級(jí)的政黨，因?yàn)檎h從人類社會(huì)發(fā)展來看，不是和社會(huì)發(fā)展同步的，它要滯后一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨正好相反，是先有中國(guó)共產(chǎn)黨，然后才有中國(guó)共產(chǎn)黨建立起來的中華人民共和國(guó)中央人民政府。這個(gè)順序不一樣，這是一個(gè)產(chǎn)生條件上的。
產(chǎn)生的中央地方各個(gè)地方的順序也不一樣。西方政黨我前面一開始就說了它在議會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生，是在社會(huì)同掌權(quán)者的社會(huì)上層中產(chǎn)生，西方政黨是從議會(huì)選舉擴(kuò)大深入走向社會(huì)、基層的社會(huì)，那么從國(guó)家的上層逐漸走向國(guó)家的下層；那中國(guó)共產(chǎn)黨恰恰相反，因?yàn)槲覀兪?a href=http://www.jey722.cn/wen/nongye>農(nóng)村包圍城市，28年的革命時(shí)間，井岡山、瑞金、延安、西柏坡，然后再開始到北京掌握國(guó)家的_。中國(guó)共產(chǎn)黨和西方政黨運(yùn)行的歷史軌跡不一樣，西方政黨是從社會(huì)的上層這樣運(yùn)行到下層，中國(guó)共產(chǎn)黨是從社會(huì)的下面逐漸到社會(huì)的上，就是國(guó)家_層面，所以順序也是不一樣的。
還有一個(gè)前提產(chǎn)生條件不一樣就是它產(chǎn)生的方式也不一樣。中國(guó)共產(chǎn)黨因?yàn)榈乃歉锩h，它是面臨著當(dāng)年6年前面臨著要被消滅，是要被打擊的這樣一個(gè)對(duì)象的，但是到大革命的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員6萬(wàn)來人，最后只剩下一萬(wàn)多人，所以中國(guó)共產(chǎn)黨像長(zhǎng)征大家知道湘江一戰(zhàn)紅軍損失過半，八萬(wàn)紅軍只剩下三萬(wàn)多紅軍了，所以我實(shí)地去考察的時(shí)候，當(dāng)?shù)乩习傩崭抑v紅軍的尸體把河流都阻斷了。建國(guó)初期50年代的時(shí)候，四川的老百
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的特點(diǎn)，黨政關(guān)系的特點(diǎn)也是不一樣的，黨政關(guān)系在不同的國(guó)家的社會(huì)制度，競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)以及它的理論，它的文化背景等這樣一個(gè)前提下表現(xiàn)出的是一個(gè)不同特點(diǎn)的。中國(guó)的政黨關(guān)系和西方政黨關(guān)系為什么會(huì)有一些不同的特點(diǎn)呢？一個(gè)很重要的問題在于它的制度設(shè)計(jì)、它的歷史政治傳統(tǒng)、一些理論和理念、文化、一些心理等方面所產(chǎn)生的。
比如日本明治維新確定以天皇為核心的一個(gè)政治_，所以日本在很長(zhǎng)時(shí)間，政黨影響是非常有限的。戰(zhàn)后，日本的政黨才逐漸逐漸產(chǎn)生很大的影響，它是有歷史背景的。英國(guó)的黨和政府的關(guān)系很有趣，黨對(duì)政府的影響，黨所表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，因?yàn)槭蔷髯h會(huì)制，所以在英國(guó)，政黨因?yàn)樽h會(huì)中組閣的組成的政府的，這就和法國(guó)就不一樣了。法國(guó)的總統(tǒng)是全民選的，法國(guó)的總理，是議會(huì)黨的多數(shù)領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)?shù)模哉h對(duì)黨政的關(guān)系的影響在法國(guó)表現(xiàn)的特點(diǎn)也是不一樣的。美國(guó)奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)以后，共和黨靠邊站了，政府相對(duì)來說內(nèi)閣成員主要是民主黨，這個(gè)影響和德國(guó)的影響也是不一樣的。所以運(yùn)作特點(diǎn)，有它的特定的前提和條件。同樣，中國(guó)共產(chǎn)黨叫黨委領(lǐng)導(dǎo)這很重要，黨委今天做重大的決策，政府在執(zhí)行層面上能夠得到體現(xiàn)，這就是中國(guó)式的黨政關(guān)系的特點(diǎn)。
（四）實(shí)踐表現(xiàn)不同
當(dāng)然，我們今天來看，西方的黨政關(guān)系和中國(guó)共產(chǎn)黨的黨政關(guān)系在實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)該說利弊兼有。因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)的黨政關(guān)系是從歷史中發(fā)展來逐漸逐漸形成的，也就是說是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，中國(guó)的黨政關(guān)系和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等基礎(chǔ)的條件是相聯(lián)系的，有其合理性。
從時(shí)間上來看，_同志在井岡山的時(shí)候就講起了黨政關(guān)系，但是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨政關(guān)系、黨和軍隊(duì)的關(guān)系，實(shí)際上很重要的一個(gè)問題就是軍事，軍事是最重要的，所以那時(shí)表現(xiàn)出的特定的一些關(guān)系。我們的黨政關(guān)系在實(shí)踐當(dāng)中一個(gè)很重要的問題就是一體化、整體性、一致性，它的有效性相對(duì)比較強(qiáng)，但是有問題，就是我們這樣一個(gè)特殊的黨政關(guān)系，可能會(huì)出現(xiàn)以黨代政、黨強(qiáng)政弱的一些問題，這是需要高度重視的問題，不能包辦代替。任何一個(gè)政黨、黨政的關(guān)系，利弊兼有。這是跟大家討論的第五個(gè)大的問題。
六、功能表現(xiàn)
（一）相似功能
第六個(gè)大的問題，功能表現(xiàn)。政黨作為一個(gè)政治事物，為什么會(huì)存在？最重要的是和民主政治發(fā)展是聯(lián)系在一起的。實(shí)際上在19世紀(jì)，有人曾經(jīng)預(yù)言20世紀(jì)末，政黨將要消失掉，黨是一個(gè)壞東西，本來君主領(lǐng)導(dǎo)的好好的，政黨你一派我一派搞得四分五裂、勾心斗角，社會(huì)烏煙瘴氣，不好。所以中國(guó)古代黨的繁體字（我們現(xiàn)在是簡(jiǎn)體字），上面是一個(gè)崇尚的尚，下面是一個(gè)黑字，黑幫、黑_，你崇尚黑的東西是不好的，是黨。所以我們古代對(duì)黨是一個(gè)貶義詞，是不好的。
美國(guó)建國(guó)初期，華盛頓先生對(duì)政黨也不感冒，他曾經(jīng)說假如美國(guó)要有政黨，我將要把它合二為一等等看法。但是我們今天來看政黨這個(gè)政治事物政治現(xiàn)象是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，是隨著民主政治的發(fā)展而發(fā)展的，應(yīng)運(yùn)而生的，呼之欲出的，就是它有它的功能。就像人的肺有呼吸功能、胃有消化功能，事物的存在有很多的功能和作用的，為什么現(xiàn)在政黨成為世界上最普遍的社會(huì)現(xiàn)象？我們稱之為政黨政治，就是這個(gè)道理。今天來看無論中國(guó)共產(chǎn)黨也好，還是西方很多政黨也好，都是政黨，既然都是政黨，就有它的共性的，具有一般的普遍性。
我們通常說政黨的功能主要有四個(gè)方面：
1、利益表達(dá)功能。因?yàn)檎h是綜合者、集約者、體現(xiàn)者、維護(hù)者、表達(dá)者、實(shí)踐者，這個(gè)功能很重要，任何政黨都要表達(dá)一定的利益。
2、政黨特別是一些黨棍黨要骨干就是由精英所組成的，政黨本身是一個(gè)組織，它也可以培養(yǎng)，政黨可以輸送精英。所以西方政黨執(zhí)政以后把黨員的骨干派去當(dāng)部長(zhǎng)、當(dāng)大臣之類的，所以它輸入骨干，所以政黨一個(gè)很重要的問題因?yàn)槟銏?zhí)政就要制定決策。
3、同樣一有執(zhí)政政黨，它要執(zhí)政產(chǎn)生對(duì)社會(huì)國(guó)家的影響，它就要有綱領(lǐng)，綱領(lǐng)就是一面旗幟，是主義的具體化從某種意義上說，所以任何政黨都要制定政策和綱領(lǐng)，以吸引民眾、吸引選民。
4、政黨在西方社會(huì)要進(jìn)入議會(huì)，要執(zhí)政，政黨是一個(gè)政治組織，你要有自己的政治理念，有自己的政治主張，但是光是靠你自己政黨自身是不夠的，你必須要讓社會(huì)民眾所接受。他接受了，對(duì)你的認(rèn)可就是一個(gè)很重要的支持，你獲得的票就會(huì)更多，政黨必須要實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化。中國(guó)共產(chǎn)黨也一樣，我們要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，這是我們的共同理想，只有人民群眾認(rèn)可了這個(gè)共同理想，參與到這個(gè)事業(yè)當(dāng)中來，你的事業(yè)才能夠發(fā)展，我們的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，所以你也要實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的問題。所以利益表達(dá)、輸送精英、制定政策和綱領(lǐng)、政治社會(huì)化，這是政黨一個(gè)最基本功能。
（二）特殊功能
但是我們講中國(guó)共產(chǎn)黨跟西方政黨在功能上還是有區(qū)別的。為什么有區(qū)別呢？因?yàn)槲覀兘裉靵砜�，功能又和結(jié)構(gòu)、條件是聯(lián)系在一起的，就像大家喜歡打乒乓球、打籃球、踢足球，球是圓的，所以它是便于滾動(dòng)的，它具有這個(gè)功能。我們蓋房子為什么要用磚呢？磚是矩形的結(jié)構(gòu)，它便于疊加。我們支撐東西為什么要用三腳架？因?yàn)槿_架它比較穩(wěn)定，所以它具有這樣一個(gè)功能。也就是說不同的結(jié)構(gòu)是有不同的功能的，所以我們?cè)谥v中國(guó)共產(chǎn)黨跟西方政黨很重要的一個(gè)差別就是中國(guó)共產(chǎn)黨的功能和西方政黨不一樣。
中國(guó)共產(chǎn)黨和西方政黨有不同的功能，比如說中國(guó)共產(chǎn)黨的行為示范。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么會(huì)有這個(gè)功能呢？因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是有黨員標(biāo)準(zhǔn)的。我前面講了它是有標(biāo)準(zhǔn)的，西方政黨沒有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。比如說，西方政黨很有趣，上午在華盛頓，說我是共和黨，你就是共和黨了，下午你坐飛機(jī)飛到洛杉磯，在洛杉磯你說我是民主共和黨，你就是民主黨了。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員有標(biāo)準(zhǔn)，這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)真的能夠得到體現(xiàn)的話，它就有示范功能，所以我們看雷鋒、焦裕祿、孔繁森等這些優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員可以說是鼓舞了很多，這種示范就是有一種引領(lǐng)的作用。
再比如_，西方政黨主要是推舉政治候選人，推舉之后，黨組織活動(dòng)非常有限，再加上和社會(huì)各級(jí)組織聯(lián)系不是很緊密。中國(guó)共產(chǎn)黨不是，上到_、__同志，下到最基層的組織領(lǐng)導(dǎo)管理者，絕大部分也是中國(guó)共產(chǎn)黨員，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)整體交叉、整體性綜合、整體性覆蓋的結(jié)構(gòu)。這就使得社會(huì)上很多矛盾和問題一些關(guān)系是和黨、黨的組織、黨員是聯(lián)系在一起的。所以中國(guó)社會(huì)有一個(gè)特定的邏輯關(guān)系、因果關(guān)系，哪一個(gè)地區(qū)，哪一個(gè)部門，哪一個(gè)系統(tǒng)，組織很健全 ……（未完，全文共13951字，當(dāng)前僅顯示3318字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨的比較（下）》）