機(jī)關(guān)公共服務(wù)效率提升途徑探討

目錄/提綱：……
一、公共服務(wù)效率內(nèi)涵
二、海事機(jī)關(guān)公共服務(wù)效率基本現(xiàn)狀
（一）征管效率不高
（二）XX服務(wù)效率仍需提高
（三）行政管理效率不高
三、公共服務(wù)效率低下的原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不暢
（四）系統(tǒng)執(zhí)行能力不強(qiáng)
四、進(jìn)一步提升公共服務(wù)效率的幾點(diǎn)思考
（一）提高內(nèi)部行政管理效率思路
（二）促進(jìn)對(duì)外公共服務(wù)效率提升實(shí)踐及建議
……
機(jī)關(guān)公共服務(wù)效率提升途徑探討

一、公共服務(wù)效率內(nèi)涵
公共服務(wù)效率是指在公眾廣泛參與下，公共管理部門為社會(huì)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)過程中，在時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量上滿足公共需求者的心理預(yù)期，也就是公共服務(wù)提供方以合理的時(shí)間、合理的代價(jià)、正確處理并使服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生了良好的預(yù)期服務(wù)效果，在經(jīng)濟(jì)層面上表現(xiàn)為公共資源投入與公共產(chǎn)出的對(duì)應(yīng)比率。提升公共服務(wù)效率是構(gòu)建服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，公共服務(wù)效率受機(jī)構(gòu)職能、工作機(jī)制、人員素質(zhì)、服務(wù)方式方法和手段等各方面因素的促進(jìn)和制約。海事部門公共服務(wù)效率（以下簡稱海事效率）反映一定時(shí)期內(nèi)國家用于海事方面的投入或耗費(fèi)與所取得的聚集資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)及監(jiān)督管理等方面的效率或成果之間的對(duì)比關(guān)系。它集中體現(xiàn)了在海事分配過程中投入與產(chǎn)出的關(guān)系。海事效率通常包括行政效率、征管效率、**服務(wù)效率等三個(gè)方面。

二、海事機(jī)關(guān)公共服務(wù)效率基本現(xiàn)狀
近幾年，我國海事收入一直保持快速增長態(tài)勢(shì)，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增速，2007年全國海事收入更是突破4.9萬億元，在海事收入快速增長的同時(shí)，也伴隨著成本快速提高及公共服務(wù)效率相對(duì)偏低現(xiàn)象。
（一）征管效率不高
征管效率可以用海事貢獻(xiàn)率、海事成本、人均費(fèi)用額等指標(biāo)衡量，目前這三項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)：
1.海事貢獻(xiàn)率較低。海事貢獻(xiàn)率=海事收
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制海事成本、提高海事效率成為海事部門推動(dòng)工作的重要內(nèi)容。
3.人均費(fèi)用額過少。人均費(fèi)用額=一定時(shí)期內(nèi)海事機(jī)關(guān)的海事收入÷海事人員總數(shù)。國際貨幣基金組織設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值為2000萬元。表二統(tǒng)計(jì)顯示，人均費(fèi)用額2007年達(dá)到最高，但也僅維持在600萬元以下，與標(biāo)準(zhǔn)值相差較大，與美國人均費(fèi)用額1000萬美元更無法相比。以上三個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)的特點(diǎn)充分說明海事系統(tǒng)征管效率提高的急迫性與緊迫性。
（二）**服務(wù)效率仍需提高
**服務(wù)效率的主要衡量可以參考電子化申報(bào)率和**人綜合滿意度兩個(gè)指標(biāo)。
1.電子化申報(bào)發(fā)展不平衡。電子化申報(bào)率=通過電子化手段進(jìn)行**申報(bào)的戶數(shù)÷**申報(bào)總戶數(shù)。根據(jù)《征管法》實(shí)施細(xì)則規(guī)定，電子化申報(bào)率是指一個(gè)年度內(nèi)以電話語音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)入娮臃绞酵瓿梢粋�(gè)完整的報(bào)海事流程的**人戶數(shù)。幾年來，國海事、地海事系統(tǒng)大力開展“金海事工程”和“財(cái)海事庫行聯(lián)網(wǎng)”，電子化申報(bào)率有了大幅提高，但各區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)電子化申報(bào)發(fā)展很不平衡，客觀上影響著公共服務(wù)效率的進(jìn)一步提升。
2.**人綜合滿意度仍有上升需要。根據(jù)總局規(guī)劃（《2002-2006中國海事征管質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》）2006年**人綜合滿意度要達(dá)到90%以上，根據(jù)海事現(xiàn)代化要求，2008年達(dá)到92%以上。近幾年，海事部門做了大量**服務(wù)工作，**人綜合滿意度不斷上升，北京、南京、上海等城市連續(xù)三年**人綜合滿意度保持在90%左右，但與**人的期望、海事現(xiàn)代化的要求相比仍有差距。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和**規(guī)模不斷增大，**人對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量呈現(xiàn)擴(kuò)大和提高要求，公共服務(wù)投入需求也呈現(xiàn)逐步加大的趨勢(shì)。我們面臨的情況是，對(duì)行政管理_進(jìn)行改革和對(duì)公共財(cái)政預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行控制，在公共服務(wù)成本基數(shù)不變甚至相對(duì)投入減少的情況下，提供更多的公共產(chǎn)品和更高的服務(wù)質(zhì)量，這是我們?cè)诂F(xiàn)階段要必須面對(duì)并著力解決的矛盾問題。
（三）行政管理效率不高
衡量行政效率的標(biāo)準(zhǔn)包括人本思想的貫徹程度、科學(xué)管理技術(shù)的運(yùn)用程度和人機(jī)配合、人與人配合程度四個(gè)方面。目前，行政管理效率中存在的主要問題有：
1.工作效率不高。海事行政效率可用海事的行政成本占海事收入的比率來反映，海事的經(jīng)濟(jì)效率要求行政工作精簡、有效，減少海事的“額外負(fù)擔(dān)”，使海事分配對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和資源的配置產(chǎn)生正面的影響。目前，海事機(jī)構(gòu)設(shè)置的密度是以行政區(qū)劃為依據(jù)，人、財(cái)、物的配置并未根據(jù)海事源狀況而是根據(jù)區(qū)劃設(shè)置配比，客觀上存在著人、財(cái)、物配比和海事源狀況的脫離，對(duì)公共服務(wù)效率提升形成一定影響。西方組織行為學(xué)認(rèn)為，科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是主營業(yè)務(wù)和管理人員配比為7：3不超過6：4的比例，而部分區(qū)域海事機(jī)構(gòu)從事征收和管理的海事人員已經(jīng)基本形成了五五平分格局，行政成本所占比率大大提高，行政效率相應(yīng)降低。有數(shù)據(jù)顯示，在三年來中介機(jī)構(gòu)對(duì)海事部門開展的滿意度調(diào)查中，對(duì)于行政工作方面咨詢，首問責(zé)任制的效率滿意度基本維持在85-90%左右，工作效率評(píng)價(jià)不高。
2．信息化應(yīng)用程度參差不齊。應(yīng)用信息化實(shí)施行政管理的程度是衡量海事機(jī)關(guān)行政效率的主要指標(biāo)之一。海事部門在開展行政管理工作中對(duì)信息化的應(yīng)用較為重視，已經(jīng)在全國各省市不同程度地普及了辦公自動(dòng)化，北京、上海、南京等信息技術(shù)應(yīng)用較為發(fā)達(dá)地區(qū)，以信息化手段傳遞信息和溝通情況已成為工作的主要手段，但在這幾個(gè)地區(qū)乃至全國，決策管理、教育培訓(xùn)等系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)還只是探索_而未能全面地支持應(yīng)用，尤其是隊(duì)伍建設(shè)、公務(wù)員績效考核等人力資源管理系統(tǒng)，還未能建立統(tǒng)一系統(tǒng)量化的分析評(píng)價(jià)和反饋指標(biāo)，對(duì)工作效率的提升推動(dòng)形成一定影響。同時(shí)，各地信息化建設(shè)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊，信息共享程度不高，相對(duì)于效率來說，信息化開發(fā)建設(shè)的投入較大。另外，“一戶式”管理機(jī)制和海事管理員制度還沒有完全建立，對(duì)管理效率提升造成一定阻礙。
3.**遵從度低下。**遵從度=**人申報(bào)繳**款÷實(shí)際應(yīng)**款*100%。宣傳引導(dǎo)和政策輔導(dǎo)是提高**遵從的主要手段。檢查稽查收入能夠從一個(gè)側(cè)面說明**遵從程度，連續(xù)十年來，檢查稽查收入一直保持350億元以上。

4.涉及多部門辦理業(yè)務(wù)組織配合不力。目前，我們的工作流程正在由圍繞海事機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置向圍繞**人業(yè)務(wù)辦理設(shè)置模式變化，在實(shí)際工作中，由于缺乏制度化的職責(zé)劃分和操作流程保障，已經(jīng)或多或少地暴露出征管評(píng)查以及行政、管理、監(jiān)察、信息化組織等各管一段、銜接不暢、配合不力甚至管理缺位的情況，一項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)辦理部門時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)局部阻塞、信息衰減現(xiàn)象，從而影響行政管理整體效率提升。

三、公共 ……（未完，全文共10350字，當(dāng)前僅顯示2462字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《機(jī)關(guān)公共服務(wù)效率提升途徑探討》）