鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中發(fā)揮更大作用

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)涉農(nóng)資金監(jiān)
一是抽樣檢查助長違法者僥幸心理
二是事后檢查難以避免和挽回損失
三是檢查成本較高
一是職能繁雜，難以突出監(jiān)督職能
二是獨立性不夠，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮
三是基本保障不到位，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難
一是財政所對補助對象和補助金額缺乏事前審核的有效機制
二是部分補貼資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管
三是財政所承擔的補助對象基礎(chǔ)信息采集任務(wù)很重
四是少數(shù)村干部強行代領(lǐng)補貼，導(dǎo)致冒領(lǐng)、違規(guī)抵扣、挪用補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生
二、基本思路:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)納入涉農(nóng)資金監(jiān)管制度設(shè)計之中
1、對涉農(nóng)資金實行全過程監(jiān)管
2、加強與財政監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)系
3、宣傳和維護國家農(nóng)村公共財政政策
1、完善惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的“一卡通”制度
一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對補助對象資格的初審制度
二是實行信息采集與核實分工
三是規(guī)范補貼資金的領(lǐng)取程序
2、完善步農(nóng)專項資金的“一個漏斗向下”制度
二是對項目資金的開戶、記賬、采購實施事中監(jiān)控
三、具體措施:強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管
1、調(diào)整組織財政收入職能
2、調(diào)整預(yù)算管理職能
3、調(diào)整公共服務(wù)職能
4、處理好財政工作與中心工作的關(guān)系
2、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域組建中心財政所
3、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
4、加強財政監(jiān)督機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的聯(lián)系
1、充實和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管隊伍
一是改革人事制度
二是關(guān)心……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中發(fā)揮更大作用

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)涉農(nóng)資金監(jiān)
管中存在的主要問題近年來，經(jīng)過各級財政部門的不斷努力，涉農(nóng)財政資金管理不斷規(guī)范，為改善民生、建設(shè)新農(nóng)村起到了重要作用。但不可否認，涉農(nóng)財政資金管理在某些地區(qū)還不同程度存在一些問題，包括少數(shù)惠農(nóng)補貼資金補助對象不符合補助條件、重復(fù)申報項目、項目績效不高、擠占挪用涉農(nóng)資金等，對涉農(nóng)財政資金的安全有效產(chǎn)生了不利影響。涉農(nóng)財政資金管理中出現(xiàn)的上述問題，其成因是多方面的，從財政監(jiān)督角度來看，主要原因包括:
(一)中央和地方財政監(jiān)督鞭長莫
及一是抽樣檢查助長違法者僥幸心理。涉農(nóng)財政資金規(guī)模巨大，項目眾多，覆蓋廣大農(nóng)村和數(shù)億農(nóng)民，而縣級以上財政監(jiān)督機構(gòu)人數(shù)并不多，只能實施抽樣檢查，被查的資金比重很小，從而助長違法者“有錢先用，查了再說”的僥幸心理。二是事后檢查難以避免和挽回損失。中央和地方財政監(jiān)督機構(gòu)對涉農(nóng)財政資金的監(jiān)管主要是事后檢查，事后檢查有助于查
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門審批，再送縣財政部門審核確定，脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的事前監(jiān)督，致使補助對象中出現(xiàn)部分不符合補助政策的“關(guān)系戶”。二是部分補貼資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管。少數(shù)惠農(nóng)補貼資金沒有納人財政所專戶管理，而是由縣級主管部門直接發(fā)放給農(nóng)戶。如高考人學政府補助、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助、城市低保、參戰(zhàn)軍人補助等。三是財政所承擔的補助對象基礎(chǔ)信息采集任務(wù)很重。各項補貼資金實行“一卡通”發(fā)放，對補助對象基礎(chǔ)信息采集工作要求比較高。而資金主管部門往往只是提供補助對象本人的姓名、住址、身份證等信息，信息采集、核對的重任就全部由財政所承擔。
四是少數(shù)村干部強行代領(lǐng)補貼，導(dǎo)致冒領(lǐng)、違規(guī)抵扣、挪用補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。

二、基本思路:將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)納入涉農(nóng)資金監(jiān)管制度設(shè)計之中
(一】明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的定位針對涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的上述困難，筆者認為，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中的作用。
在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)當作為涉農(nóng)資金監(jiān)管的第一道防線，作為中央和地方財政監(jiān)督機構(gòu)的延伸和補充力量，作為國家農(nóng)村公共財政政策的宣傳員和管護員，履行事前參與、事中監(jiān)控和事后檢查的監(jiān)管職能。

1、對涉農(nóng)資金實行全過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要發(fā)揮其熟悉情況、熟悉業(yè)務(wù)、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，參與涉農(nóng)專項資金的項目論證、申報、立項、整合等事前工作和惠農(nóng)補貼資金補助對象資格審批工作，對涉農(nóng)專項資金的開戶、撥付、采購、報賬‘、工程實施情況進行事中監(jiān)控，并負責發(fā)放和監(jiān)管惠農(nóng)補貼資金，對涉農(nóng)資金開展靈活主動迅速的事后監(jiān)督，包括項目竣工的決算審計、績效評價、財務(wù)公開和個案檢查等。通過監(jiān)管，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，將損失減小到最低限度。

2、加強與財政監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要做好信息反饋工作，及時將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題向中央和地方財政監(jiān)督機構(gòu)報告，努力成為中央和地方財政監(jiān)督機構(gòu)的“雷達站”和“情報員”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要根據(jù)中央和地方財政監(jiān)督機構(gòu)的部署，參加中央和地方財政監(jiān)督機構(gòu)組織的涉農(nóng)資金專項檢查。

3、宣傳和維護國家農(nóng)村公共財政政策。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，公共財政對農(nóng)村的支持力度將不斷加大。從實踐來看，農(nóng)民群眾對國家農(nóng)村公共財政政策的熟悉程度對農(nóng)村公共財政政策的實施效果影響較大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)努力成為國家農(nóng)村公共財政政策的“郵遞員”和“解說員”，使廣大農(nóng)民群眾熟悉掌握農(nóng)村公共財政政策，自覺參與涉農(nóng)資金的監(jiān)管。對農(nóng)民群眾反映的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要主動核查或向上反映，從而宣傳和維護好國家農(nóng)村公共財政政策。

(二)完善涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管的各項制度
1、完善惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的“一卡通”制度。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對補助對象資格的初審制度。各業(yè)務(wù)主管部門在確定各項補貼資金補助對象后，應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)審查，再報送縣財政部門審核確定，同時明確所有惠農(nóng)補貼資金都要經(jīng)財政所審核發(fā)放。二是實行信息采集與核實分工。各業(yè)務(wù)主管部門在報送補助對象名單時，應(yīng)同時提供與補助對象有關(guān)的全部信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)負責對信息的真實性進行核實。三是規(guī)范補貼資金的領(lǐng)取程序。補貼資金必須由農(nóng)戶本人持戶口簿和身份證直接領(lǐng)取，嚴禁他人代領(lǐng)或借村干部之手領(lǐng)取，以杜絕截留、挪用、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。四是建議將“一卡通”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)民補貼網(wǎng)相對接或?qū)蓚�網(wǎng)絡(luò)整合為一，形成一個全國統(tǒng)一的平臺。一方面使中央、省、市各級財政部門能在這一平臺上共享民生資金發(fā) ……（未完，全文共5279字，當前僅顯示1854字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)在涉農(nóng)資金監(jiān)管中發(fā)揮更大作用》）