關于創(chuàng)新信訪工作_機制的問題和建議

目錄/提綱：……
一、我縣信訪制度存在的問題
（一）信訪機構分散，力量不集中
（二）信訪機構沒有獨立處理問題的權限
（五）信訪機構缺乏過濾機制和調處能力
（六）信訪制度的法制化不完善
二、創(chuàng)新與改革的建議
（一）整合現(xiàn)有信訪資源，建立統(tǒng)一的信訪機構
（二）賦予信訪機構獨立處理信訪事務的職責和權限
1、確立信訪機構獨立地位
2、賦予信訪機構一定的職權
（三）健全信訪機構內部機構和工作機制
（四）建立評估和聽證制度
（五）加強宣傳和疏導
（六）通過立法來落實
……
信訪制度的改革創(chuàng)新的調查報告

---關于創(chuàng)新信訪_、機制的意見

“十一五”以來，我縣經濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，社會各項事業(yè)高歌猛進，但與此同時，社會矛盾也日益凸顯，信訪量逐年增加。雖然我們的干部做了大量的工作、付出了艱苦的努力，也取得了一定的成績，但信訪形勢仍不容樂觀，尤其是近期以來，信訪形勢尤為嚴峻。信訪工作的被動局面勢必會影響我縣老區(qū)形象、阻礙我縣改革開放進程、破壞我縣和諧穩(wěn)定。為有效化解社會矛盾，解決信訪突出問題，維護我縣的大好發(fā)展局面，必須進行信訪_、機制創(chuàng)新。為此，信訪制度的改革創(chuàng)新迫在眉睫，下面我們來具體說說。

一、我縣信訪制度存在的問題
（一）信訪機構分散，力量不集中。立法機關、司法機關、政府以及政府的各個部門大多都設有信訪機構，但每個機構的工作
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決問題的機構和領導。當信訪機構不能滿足信訪人的這種要求時，他們便越級上訪，或直接找領導和領導的領導，甚至采取沖進領導辦公室或_領導車輛的辦法向領導申訴。
（六）信訪制度的法制化不完善。目前縣家雖有縣務院頒布的《信訪條例》，但該《信訪條例》只針對行政機關，并不涵蓋立法和司法機構。同時，信訪制度已雖然納入法制化軌道，但是《信訪條例》的實施并未完全解決信訪機構的科學設置與有效運行的問題。

二、創(chuàng)新與改革的建議
（一）整合現(xiàn)有信訪資源，建立統(tǒng)一的信訪機構。建議將分散在縣區(qū)各個層次和部門的信訪機構和人員集中起來，成立全縣統(tǒng)一的信訪機構，可賦予“縣信訪事務署”稱謂。此舉不僅不增設機構，反而通過撤并機構，起到核減機構的作用，同時整合信訪工作人員隊伍，集中處理所有的信訪案件，也沒有增加編制，因而從機構和人員編制來看，是可行的。整合后的信訪機構負責全縣的各類信訪事務。人民群眾只通過該機構信訪，避免多頭信訪、錯訪、重訪和勞累信訪。同時，將分散的信訪工作人員集中起來，有利于分工協(xié)作，高效運作，以應付大量的信訪事務。
（二）賦予信訪機構獨立處理信訪事務的職責和權限。此舉旨在改變現(xiàn)有信訪機構“傳達室”的定位，強化信訪機構處理能力，樹立信訪機構化解糾紛和矛盾的威信。建議借鑒新西蘭、香港、澳門等縣家和地區(qū)的申訴專員制度。具體做法如下：
1、確立信訪機構獨立地位。建議將“信訪事務署”確定為縣一級行政事務機構，署長由縣人大任命，業(yè)務工作直接向縣委書記和縣長負責，署長每年向縣人大報告工作情況，接受質詢。
2、賦予信訪機構一定的職權。建議明確信訪機構有調查權、建議權、報告權和公開權。涉及信訪事項的有關部門和單位應當接受和配合調查。信訪機構經調查形成結論，需要有關部門和單位落實的，信訪機構出具建議并限期落實，有關部門和單位應當采納建議并及時落實，否則信訪機構有權向縣委書記或縣長報告，由縣委書記或縣長責令整改，必要時予以曝光。
（三）健全信訪機構內部機構和工作機制。建議除設立調查處外，應設立調解處、法律援助處等內部機構。信訪機構應當針對參與類信訪、求決類信訪和訴訟類信訪等不同類型形成工作機制。對于參與類信訪和求決類信訪，發(fā)現(xiàn)問題明顯的，應啟動調查程序；對于人民群眾一般的不滿或心存不悅的輕微信訪事項，應通過調解的辦法來化解矛盾和糾紛。對于訴訟類信訪應通過法律援助來解決，以樹立法院裁判的權威和司法公正形象。涉及應當通過訴訟渠道解決問題的信訪事項，可提供法律援助指引，對于經濟困難的信訪人應提供法律援助服務，具體如下，三級終結”的辦理程序：
1、鄉(xiāng)級人民政府辦理的信訪事項，應按《信訪條例》規(guī)定的時限（60―90日）辦理完畢，并向信訪人出具處理意見書；信訪人不服處理意見，在規(guī)定時限（30日）內提出復查申請的，由復查機關在規(guī)定的時限（30日）內進行復查，復查機關為縣級人民政府；復查完畢后，信訪人不服復查意 ……（未完，全文共3100字，當前僅顯示1565字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于創(chuàng)新信訪工作_機制的問題和建議》）