關(guān)于加強(qiáng)工商企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性和緊迫性
二、認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)問(wèn)題，全面排查企業(yè)登記管理執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1、受理審查、核準(zhǔn)崗位
3、各類市場(chǎng)主體年檢、驗(yàn)照崗位
4、各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)巡查風(fēng)險(xiǎn)
5、企業(yè)登記管理工作共性風(fēng)險(xiǎn)
三、積極探索化解企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施和對(duì)策
1、強(qiáng)化內(nèi)控制度
2、加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)
3、提高執(zhí)法水平
一是要處理好服務(wù)與服從的關(guān)系
二是處理好嚴(yán)格把關(guān)和放寬準(zhǔn)入的關(guān)系
三是處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系
四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好對(duì)重點(diǎn)登記事項(xiàng)和重點(diǎn)企業(yè)登記監(jiān)管工作
1、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記申請(qǐng)材料的審查
2、加強(qiáng)企業(yè)名稱登記管理和企業(yè)名稱登記核準(zhǔn)規(guī)范工作
二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)
4、加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)企業(yè)的登記核定和監(jiān)管工作
5、重點(diǎn)做好對(duì)股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資的變更登記審查工作
6、加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)登記監(jiān)管工作
7、建立企業(yè)登記管理預(yù)警機(jī)制
8、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)督管理工作
9、加強(qiáng)廉政教育和執(zhí)法監(jiān)督工作
……
關(guān)于加強(qiáng)工商企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知

各市、縣工商局（分局），高新開發(fā)區(qū)工商局、寧東工商局：

近年來(lái)，隨著法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)監(jiān)督和行政過(guò)錯(cuò)追究的力度不斷加大，社會(huì)對(duì)企業(yè)登記管理工作的要求越來(lái)越高，工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，如何有效防范和合理規(guī)避企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，已成為工商行政管理機(jī)關(guān)不容忽視的問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，從源頭上防范廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，防止違紀(jì)違法、失職瀆職行為的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，做好企業(yè)登記管理工作作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性和緊迫性

企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)登記管理部門及其工作人員，在執(zhí)行法律、履行法規(guī)所賦予權(quán)力的過(guò)程中，因執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯(cuò)誤、把關(guān)不嚴(yán)或行政不作為，引起行政復(fù)議被撤、行政訴訟敗訴、錯(cuò)誤核準(zhǔn)行政許可等不良后果，導(dǎo)致被追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任和賠償責(zé)任等�，F(xiàn)階段
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略642字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、超范圍、自立一些收費(fèi)項(xiàng)目，以及搭車收取費(fèi)用、幫助別的單位把關(guān)代收費(fèi)用等；（3）企業(yè)的檔案保管不善，造成檔案資料缺失或損壞；（4）在檔案查詢工作中，該查詢的不予查詢，不該查閱或復(fù)印的準(zhǔn)予查閱、復(fù)��；（5）檔案查詢工作中不履行手續(xù)，擅自對(duì)外查閱、復(fù)制或借閱書式檔案。

3、各類市場(chǎng)主體年檢、驗(yàn)照崗位。該崗位的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)包括：（1）對(duì)不符合法定條件的予以通過(guò)年檢（驗(yàn)照）；（2）對(duì)符合法定條件的不予通過(guò)年檢（驗(yàn)照）；（3）擅自增設(shè)年檢（驗(yàn)照）條件；（4）重實(shí)體輕程序，在處罰時(shí)程序不到或者省略必經(jīng)程序；（5）行政不作為或亂作為，本屬職責(zé)監(jiān)管范圍而不去監(jiān)管，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法行為不查處等。

4、各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)巡查風(fēng)險(xiǎn)。（1）無(wú)證照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）無(wú)證有照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（3）無(wú)照有證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（4）食品安全監(jiān)管中不履職行為等。

5、企業(yè)登記管理工作共性風(fēng)險(xiǎn)。如程序違法，雖然對(duì)各種登記事項(xiàng)環(huán)節(jié)的程序有明確規(guī)定，但是在實(shí)際工作中并未得到嚴(yán)格的遵守；審理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合理，審理標(biāo)準(zhǔn)上的尺度不一或?qū)彶椴粐?yán)，憑感覺(jué)草率辦照、定案；對(duì)企業(yè)開業(yè)登記、變更登記、注銷登記、企業(yè)備案、年檢、行政處罰、吊銷執(zhí)照等基礎(chǔ)資料信息不及時(shí)錄入或調(diào)整、填補(bǔ)完善；未按規(guī)定送達(dá)文書、文書使用不規(guī)范、違反回避制度、違反b_m規(guī)定，對(duì)前來(lái)辦事咨詢的群眾態(tài)度冷淡，拖延辦照時(shí)間，不兌現(xiàn)服務(wù)承諾等。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在前一階段排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)履職、誰(shuí)排查”的原則，采取崗位自查、部門互查、領(lǐng)導(dǎo)審查、社會(huì)評(píng)查等查找方法，全面分析查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要通過(guò)排查形成“以制度體系為面，以各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的工作流程為線,以具體工作崗位為點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找格局，力求把企業(yè)登記管理執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查準(zhǔn)、查深、查全。

三、積極探索化解企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施和對(duì)策

防范企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，把維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、確保依法行政與有效規(guī)避工商執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，把全面貫徹落實(shí)“五辦四通”要求、加強(qiáng)“五種能力”建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，積極探索化解企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思路和對(duì)策，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平。

1、強(qiáng)化內(nèi)控制度。防范企業(yè)登記管理工作執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線是有效的內(nèi)部管理。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立自控觀念，強(qiáng)化按規(guī)章制度辦事的觀念，摒棄單純憑經(jīng)驗(yàn)工作的習(xí)慣，使內(nèi)控機(jī)制真正起到防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。一是要按照企業(yè)登記管理工作業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度的要求，對(duì)每一個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、工作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，并以書面形式明確到每個(gè)執(zhí)法人員，防范由于職責(zé)不明、權(quán)限不清、操作不規(guī)范而帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是要在崗位分析的基礎(chǔ)上，建立考評(píng)和監(jiān)督體系，定期對(duì)執(zhí)法人員的工作成果進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于行政過(guò)錯(cuò)要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要建立健全企業(yè)登記審批制度，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)登記的難易情況，推行簡(jiǎn)易事項(xiàng)“審、核合一制”、復(fù)雜事項(xiàng)“一審一核制”、疑難事項(xiàng)“合議會(huì)商制”的三制并行的登記審批制度。

2、加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)。在制度的制定和實(shí)施中要充分重視人的因素，把對(duì)人的選擇、使用、培養(yǎng)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)過(guò)程中建立起來(lái)的公開機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估等融入到企業(yè)登記管理風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管體系之中，夯實(shí)企業(yè)登 ……（未完，全文共5136字，當(dāng)前僅顯示1804字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)工商企業(yè)登記管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》）