對農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象的思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村耕地撂荒的危害
1、危及我國耕地最低保護(hù)線
二、農(nóng)村耕地撂荒的成因
1、農(nóng)業(yè)比較效益低下
2、農(nóng)村勞力嚴(yán)重缺乏
3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后
4、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生
5、監(jiān)管機(jī)制不很健全
三、農(nóng)村耕地撂荒的出路
1、完善規(guī)章制度，禁止撂荒
五是對撂荒的土地停發(fā)糧食直補(bǔ)等與土地有關(guān)的政策補(bǔ)貼
2、加速土地流轉(zhuǎn)，預(yù)防撂荒
一是用承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)換取農(nóng)戶的收益權(quán)和養(yǎng)老保障
3、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，限制撂荒
三是采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)業(yè)主跨地區(qū)承包或租賃撂荒地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營
4、改善基礎(chǔ)設(shè)施，制約撂荒
5、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)避撂荒
6、加強(qiáng)科技推廣，減少撂荒
……
對農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考

近年來，國家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在一定地區(qū)一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，但在廣大農(nóng)村，尤其是丘陵地區(qū)的農(nóng)村，耕地撂荒的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。以**縣為例，全縣耕地總面積為502200畝，近幾年耕地撂荒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2008年7533畝，占全縣耕地總面積的1.5%，2009年12365畝，占全縣耕地總面積的2.46%，2010年為17027畝，占全縣耕地總面積的3.39%，幾乎每年新增近1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解有些地區(qū)所統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)比**還要大。
一、 農(nóng)村耕地撂荒的危害
耕地大量撂荒，帶來的問題將十分嚴(yán)重，直接后果至少有以下幾個(gè)方面：
1、危及我國耕地最低保護(hù)線。我國人口多，而且還在逐年增加，人均占地面積本來就少，大面積的耕地撂荒，使原來就緊張的人地矛盾進(jìn)一步突顯，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保國家1.8億畝耕地紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難，形勢更加嚴(yán)峻。
２、危及糧食安全及_。所謂糧食安全，是指糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費(fèi)安全。三個(gè)安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費(fèi)安全。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后
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14元；土內(nèi)一年兩季三作物年總收入1594元，扣除種子、肥料、地膜、農(nóng)藥、人工等費(fèi)用1316元，畝平凈收入278元。若田內(nèi)只種水稻，土里只種小麥、玉米或紅苕，不間種其他作物，那種植效益會更低，有的甚至虧本。農(nóng)民常說“在家種田，不如外出務(wù)工掙錢”、“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性較差，致使農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象日益突出。
2、農(nóng)村勞力嚴(yán)重缺乏。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和農(nóng)民工相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境逐步改善，大多數(shù)農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工。依**縣調(diào)查統(tǒng)計(jì)為例，外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力達(dá)22.7萬人，其中常年外出勞動(dòng)力達(dá)16.2萬人，外出務(wù)工勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的73.5%，在家的多為老人、婦女和兒童，無力種地。由于種地勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)條件差，在家種地的農(nóng)民想種好地，但無能為力，只能選些好種易種的田土進(jìn)行種植，致使部分耕地撂荒。一些村社的舉家外出務(wù)工戶外出時(shí)，承包地沒有找人轉(zhuǎn)包代耕，集體又不敢收回，無人代其耕種，承包地雜草叢生，有的耕地荒蕪達(dá)2年以上。
3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于投入不足，一些農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，不少水田變成了“望天田”，旱不能澆、澇不能排，種地沒有保障。加之農(nóng)戶承包耕地零星、分散、偏遠(yuǎn),不便管理，有的只能放棄耕作。依**縣為例，大部分村組承包給農(nóng)戶的耕地零星分散，有的戶地塊多達(dá)20余塊，少的也有7-8塊，地塊面積最少的不足0.1畝，最多的也不超過1畝，種地距離遠(yuǎn)的達(dá)1公里。田塊小，田型不規(guī)則，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械不能使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是傳統(tǒng)耕作方式，全靠人工勞作。由于農(nóng)田基礎(chǔ)差，加之缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)戶只挑好的土地和離家近的土地去耕種，而相對瘦弱的土地和離家遠(yuǎn)的土地就只好棄而不耕。
4、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。主要有冬干春旱夏伏旱、洪澇秋淋、風(fēng)災(zāi)雹災(zāi)及冰凍雪災(zāi)，加之病蟲草鼠害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響波動(dòng)較大。依**縣為例，因自然災(zāi)害直接損失在2000萬元以上的年份達(dá)60%。雖然近幾年大面積推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但賠付較少，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，很多農(nóng)戶覺得種糧無保障，不愿種糧。
5、監(jiān)管機(jī)制不很健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，主管耕地的部門職能弱化，權(quán)重下降，隊(duì)伍散亂，經(jīng)費(fèi)不足，對農(nóng)民的宣傳教育不夠，遏止耕地撂荒和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作抓得不力，導(dǎo)致農(nóng)戶棄耕土地日益嚴(yán)重。有些鄉(xiāng)村基層干部對土地承包政策沒有全面理解，特別是對二輪土地承包30年不變的政策理解不透，認(rèn)為承包土地30年不變，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央政策。一些地方對個(gè)別農(nóng)戶要求終止土地承包關(guān)系，有的拒絕接收、有的不問不理，對長期撂荒外出的農(nóng)戶，也沒有采取有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整，任其隨意棄耕或無序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛不斷，部份農(nóng)村耕地粗放經(jīng)營，甚至撂荒。
三、農(nóng)村耕地撂荒的出路
農(nóng)村耕地撂荒，是新形勢下“三農(nóng)”工作中的新情況、新問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會問題。要解決農(nóng)村耕地撂荒的問題，就應(yīng)把它擺到與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展同等重要的位置，與農(nóng)村發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局結(jié)合起來解決，實(shí)行綜合治理，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，努力解決農(nóng)村耕地繼續(xù)撂荒問題。
1、完善規(guī)章制度，禁止撂荒。完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法，通過法規(guī)、規(guī)章對禁止耕地撂荒作一些制度性的強(qiáng)制約束。一是從征占地補(bǔ)償上禁止，國家征地補(bǔ)償和集體公益占地調(diào)整土地時(shí)，凡耕地撂荒兩年以上的，一律按非耕地荒地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。二是認(rèn)真落實(shí)《土地管理法》第37條規(guī)定，凡耕地撂荒2年以上的，由村社集體責(zé)令復(fù)耕，或負(fù)責(zé)調(diào)整流轉(zhuǎn)復(fù)耕，對既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村社集體強(qiáng)令收回重新發(fā)包。三是認(rèn)真執(zhí)行全戶戶口遷入城市的承包戶，承包耕地集體收回的法律規(guī)定，對全家外出的農(nóng)戶，鼓勵(lì)將戶口遷出并給予一定補(bǔ)償，農(nóng)民變市民后，收回承包地。四是村社可根據(jù)撂荒的程度所造成的后果以及承包戶應(yīng)負(fù)的責(zé)任，制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰辦法。五是對撂荒的土地停發(fā)糧食直補(bǔ)等與土地有關(guān)的政策補(bǔ)貼。
2、加速土地流轉(zhuǎn)，預(yù)防撂荒。加速土地流轉(zhuǎn)是從源頭上防止撂荒的一種長效機(jī)制。一是用承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)換取農(nóng)戶的收益權(quán)和養(yǎng)老保障。目前，外出務(wù)工農(nóng)民不愿退出承包地的主要原因是現(xiàn)在承包地不僅無一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，不種還有收益，農(nóng)民后續(xù)養(yǎng)老保障要靠承包地。制訂政策，解決承包農(nóng)戶承包 ……（未完，全文共4622字，當(dāng)前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象的思考》）