創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制的若干思考

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制的若干思考


黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出:“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下工夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力�！�農(nóng)村_改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引發(fā)利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，使農(nóng)村基層黨建工作面臨許多新挑戰(zhàn)、新機遇和新任務(wù)，這就迫切需要農(nóng)村基層黨組織主動適應(yīng)這種變化，在改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置的同時，改革領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的組織保證。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制勢在必行
1．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制是推動農(nóng)村改革發(fā)展的迫切需要

黨的十七屆三中全會提出了農(nóng)村改革發(fā)展的六大任務(wù)。農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局; 二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，要求農(nóng)村基層組織創(chuàng)新組織設(shè)置，改進(jìn)活動方式，強化服務(wù)功能，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力; 三是健全
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，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾難。改革開放以
來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民創(chuàng)造了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是村民自治。但必須正視的一個問題是，現(xiàn)行“村治”_與“鄉(xiāng)政”_存在著矛盾和碰撞。從法理關(guān)系上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級_組織，與村民自治組織之間是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府卻往往通過村黨組織把鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力向村里_和延伸，干預(yù)甚至妨礙村民自治的推行。應(yīng)該看到，村民委員會的自治功能是由《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予的，任何組織不能隨意改變和削弱村民委員會法定的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的功能。在這種狀況下，村黨組織如何有效地領(lǐng)導(dǎo)村委會，如何擴大黨的權(quán)力基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，如何去有效地領(lǐng)導(dǎo)群眾，需要深入探索。
3．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制是提高農(nóng)村黨建工作效率的有效舉措改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化，對農(nóng)村黨建工作方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。比如，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展，農(nóng)村各類經(jīng)濟組織按照市場經(jīng)濟規(guī)律獨立運營，依法經(jīng)營。
農(nóng)村基層黨組織作為宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)的主體，不再直接參與微觀經(jīng)濟活動，而是運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段對這些經(jīng)濟組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。通過什么樣的方式實施領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織面臨的的重大課題。比如，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托的，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會化大生產(chǎn)緊密相連。組織社會化大生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新形勢下農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。怎樣通過產(chǎn)業(yè)化，把千家萬戶農(nóng)民小型分散的經(jīng)營形式和市場經(jīng)濟緊密相連;怎樣按經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并組織專家對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，按照資源條件實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營和企業(yè)化管理，從而形成區(qū)域特色———這些無疑都對農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。再比如，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，目前農(nóng)民遇到的普遍困難是缺信息、缺資金、缺技術(shù)，愁加工、愁運輸、愁銷路，因而出現(xiàn)了想調(diào)不會調(diào)、想調(diào)不敢調(diào)的狀況。怎樣幫助農(nóng)民在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中得到實惠，也對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
這些新問題和挑戰(zhàn)，對農(nóng)村基層黨組織提出了如下要求:其一，要求農(nóng)村基層黨組織順應(yīng)時代變化，改變過去計劃經(jīng)濟模式下包辦代替的方法，改變長期采用的行政手段、強迫命令和“一刀切”的做法，通過采用經(jīng)濟的方法、民主的方法、法治的方法以及思想教育的方法，組織和團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和堅強保證的組織，并通過運用市場機制引導(dǎo)農(nóng)民面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、注重效益，改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨在農(nóng)村發(fā)展中的活動方式。
其二，要求農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)廣大村民充分行使民主權(quán)利，珍惜自己的民主權(quán)利，培養(yǎng)全體村民正確的民主意識和參政議政的能力，在農(nóng)村形成濃厚的民主文化和風(fēng)氣。其三，要求農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法要盡快從傳統(tǒng)的“征稅、催糧、收費”工作轉(zhuǎn)變到調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃、樣板示范上來，轉(zhuǎn)變到發(fā)展經(jīng)濟、幫助農(nóng)民致富上來。其四，要求農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，要從計劃導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)為市場導(dǎo)向為主，從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，不能采用以往包辦代替或者硬性規(guī)定、行政命令等那一套領(lǐng)導(dǎo)方式，而是要采用信息傳遞、政策引導(dǎo)和幫助扶持的方式。其五，要求農(nóng)村黨的基層組織加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，向農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各項服務(wù)，通過建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。而領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變最終取決于_機制的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制是創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作方式、提高農(nóng)村黨建工作效率的有效途徑。
4．創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建_機制是正確處理農(nóng)村黨建工作自身矛盾、探索農(nóng)村黨建工作規(guī)律的重要途徑新中國成立以來特別是改革開放以來，農(nóng)村基層黨建工作成效顯著，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要的組織保證。但是，農(nóng)村黨建工作仍然存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面:一是工作上“單打一”，配合意識不強，有些村委會成員甚至認(rèn)為抓黨建工作是黨支部的事，與村委會無關(guān)，導(dǎo)致工作效果不明顯、流于形式。二是少數(shù)村級干部思想落后，開拓精神不強，突出表現(xiàn)為自私自利思想嚴(yán)重，忘記了自己的身份，缺乏大局意識和為民思想。三是服務(wù)意識不強，工作只是喊在口頭上，沒有落實到行動上，更不能身體力行。四是干部職數(shù)多、待遇低，導(dǎo)致干部缺乏上進(jìn)心和積極性，推諉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重存在。五是有些村領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，特別是村黨支部主要干部年齡老化、思想僵化、文化層次低，在工作中起不到模范帶頭作用，從而造成農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不夠強。
產(chǎn)生這些問題的原因很多，主要原因是: 農(nóng)村基層黨建工作_不完善;農(nóng)村黨組織設(shè)置模式化與農(nóng)村經(jīng)濟組織形式多元化不相適應(yīng); 農(nóng)村黨員教育管理方式不完全適應(yīng)農(nóng)村黨員多渠道就業(yè)的需要; 農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢;黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制不健全; 農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制落實不到位等。
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