工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中的腐敗問題初探

目錄/提綱：……
一、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中腐敗問題的特點和成因分析
（一）招標投標中“圍標、串標”的表現(xiàn)形式及原因
2、“圍標、串標”現(xiàn)象的存在原因
一是權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠信基礎(chǔ)滋生了“圍標、串標”市場
二是監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善使“圍標、串標”有了可乘之機
（二）招標投標中賄賂的表現(xiàn)形式及原因
1、招標投標中的賄賂與一般賄賂相比，具有一些較為顯著的特點
一是環(huán)節(jié)多
二是表現(xiàn)形態(tài)多且隱蔽
2、招標投標中賄賂的產(chǎn)生原因
二、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中腐敗問題的治理建議
（一）進一步健全和完善招投標監(jiān)管制度
2、建立標后監(jiān)管的監(jiān)察機制，使監(jiān)管由定標延續(xù)到合同權(quán)利義務終止
（二）建立科學合理的評標定標機制
1、積極推行合理低價中標
2、完善評標專家?guī)旖ㄔO(shè)
3、積極發(fā)展網(wǎng)上評標系統(tǒng)
（三）加強信息公開和誠信體系建設(shè)
1、實施全過程、全履蓋的國有資金投資工程信息公開制度
2、建立建筑市場信用體系
3、規(guī)范招標行業(yè)的代理行為
……

工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中的腐敗問題初探

近年來，隨著市場競爭的不斷加劇，在建設(shè)工程招投標中，一些企業(yè)為了自身利益，通過賄賂攬得工程，或串通其他企業(yè)，或利用其自身資質(zhì)充當只投標不中標的“陪標經(jīng)紀人”，致使部分投標工程項目不同程度地存在腐敗問題。通過分析近年來工程質(zhì)量安全事故的查處，幾乎都能發(fā)現(xiàn)腐敗問題的存在。不法建筑企業(yè)爭取到項目后，就會想方設(shè)法彌補因腐敗造成的“損失”，致使工程質(zhì)量大打折扣，甚至引發(fā)安全事故。上述腐敗問題的存在，阻礙了市場機制的正常運轉(zhuǎn)，擾亂了招投標市場的秩序，影響了招投標活動的公平和公正，挫傷了投標人依法投標的積極性，阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展，損害了國家利益。 因此，治理工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中的腐敗問題已經(jīng)勢在必行。
一、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中腐敗問題的特點和成因分析
（一）招標投標中“圍標、串標”的表現(xiàn)形式及原因
1、“圍標、串標”是招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間通過采取不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠其他競爭者，達到使某個利益相關(guān)的投標人中標，從而謀取不正當利益的行為。“圍標、串標”的表現(xiàn)形式基本上分為三種：招標人或招標代理人與投標人串通；投標人
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標、串標或掛靠等。二是表現(xiàn)形態(tài)多且隱蔽。賄賂的表現(xiàn)形態(tài)包括貨幣現(xiàn)金，這是最主要也是最常見的賄賂物，如宣傳費、信息費、顧問費、外出考察費等；有價證券，如債券、股票、現(xiàn)金支票、代金券、消費卡等；物品，如直接給付房子、車輛等大宗商品；其他形態(tài)，如提供出國旅游、考察機會，為其子女提供就業(yè)上學機會等。三是受賄人范圍較寬，一般來說，行賄人主要是指競標的建筑企業(yè)，而受賄人可以是招標人、招標代理機構(gòu)及其成員、評標委員會及其成員以及其他對中標有利害關(guān)系的主體。
2、招標投標中賄賂的產(chǎn)生原因。
（1）我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的_、機制、法律和管理制度還需要一個過程，不可避免地會出現(xiàn)一些空隙和漏洞，使商業(yè)賄賂的滋生有可乘之機。從招標投標法來說，其自身法律條文存在不足。例如，它雖然明確禁止投標人之間的串通投標及投標人和招標人之間的串通投標，但條文并沒有對串通的具體行為表現(xiàn)進行界定，以至于在實際操作中很難對投標人的違法行為進行處罰。
（2）建設(shè)工程本身存在的一些特性也是賄賂容易滋生的重要原因。一般性建筑工程雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利益”空間，這個空間為工程項目招投標提供了“暗箱操作”的物質(zhì)基礎(chǔ)。在施工過程中，一些不法建筑企業(yè)可能通過設(shè)計變更、提高價格等手段謀取不正當利益，從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面。
（3）市場競爭的無序和企業(yè)誠信的缺失。市場秩序混亂與賄賂之間存在著必然的聯(lián)系。建筑企業(yè)門檻太低，數(shù)量發(fā)展太快，導致建設(shè)市場成為嚴重供過于求的買方市場。施工企業(yè)間的過度競爭，政府管理缺位，客觀上也容易產(chǎn)生賄賂問題。由于工程招投標的某些內(nèi)容及過程需要b_m，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督的情況，減少了投標人因為提供虛假信息導致被查處的風險。另外，一個企業(yè)提供的虛假信息即使被識破，也不一定會受到查處或被市場驅(qū)逐，所以投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。盡管依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標人信息進行準確、全面的審核，但由于統(tǒng)一的誠信信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。
二、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中腐敗問題的治理建議
治理工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中的“圍標、串標”和賄賂等腐敗問題，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，從多個方面進行長期的努力。
（一）進一步健全和完善招投標監(jiān)管制度。
1、通過全面、系統(tǒng)地總結(jié)招投標平臺運行幾年來的實踐，積極借鑒各方經(jīng)驗，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確招投標工作機構(gòu)和相關(guān)職能部門職責，加強對圍標、串標行為的認定和
監(jiān)管。從目前實際情況分析，可以根據(jù)幾點確定圍標、串標這一不正當競爭行為，包括不同投標人的投標文件同一單位或同一個人編制；不同投標人的投標文件載明的項目管理人員全部或大部分相同；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人授權(quán)同一人作為投標人代表；不同投標人使用同一單位資金交納投標保證金；非招標文件原因引起的不同投標人的投標文件的錯誤或遺漏之處一致；不同投標人的投標文件除規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或者電子文件屬性內(nèi)容異常相同；不同投標人的投標報價或報價組異常一致或呈規(guī)律性變化；有證據(jù)證明投標人與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通的其他情形等。
2、建立標后監(jiān)管的監(jiān)察機制，使監(jiān)管由定標延續(xù)到合同權(quán)利義務終止。監(jiān)管部門應以開展合同結(jié)算備案為突破口，開展招投標延伸管理，推行履約報備制度和定期報告制度，嚴格合同終止備案、合同解除備案、合同重大變更備案和合同履約基本情況備案，加強對合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意變更合同、不合理增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，杜絕虛假合同的實際履行。
（二）建立科學合理的評標定標機制。
1、積極推行合理低價中標。鼓勵投標企業(yè)通過技術(shù)、工藝創(chuàng)新、施工方案優(yōu)化、強化內(nèi)部管理，以降低施工成本，使其報價低于行業(yè)平均水平，并形成先進的企業(yè)內(nèi) ……（未完，全文共4421字，當前僅顯示2233字，請閱讀下面提示信息。收藏《工程建設(shè)領(lǐng)域招投標中的腐敗問題初探》）