對基層法律服務(wù)工作發(fā)展趨勢的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層法律服務(wù)工作存在的弊端一是與國際慣例脫節(jié)
二是功能越位
三是執(zhí)業(yè)人員缺乏專業(yè)性
四是準(zhǔn)入門檻偏低
五是沖擊法律服務(wù)市場
二、基層法律服務(wù)工作長期存在和發(fā)展的理由長期以來
三、基層法律服務(wù)工作的發(fā)展趨勢作為社會(huì)主義初級階段的特定歷史現(xiàn)象
一是明確基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍
二是在適當(dāng)?shù)姆煞⻊?wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展
三是與司法所脫鉤
四是納入行業(yè)管理和規(guī)范管理軌道
五是逐步向律師過渡
……

對基層法律服務(wù)工作發(fā)展趨勢的思考

長期以來，基層法律服務(wù)作為律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了我國法治建設(shè)進(jìn)程中法律服務(wù)領(lǐng)域的空缺，對建立有中國特色的法律服務(wù)制度和體系進(jìn)行了有益探索。在促進(jìn)民主法制建設(shè)中發(fā)揮著拾遺補(bǔ)缺的重要作用。隨著社會(huì)形勢的發(fā)展�，F(xiàn)有的基層法律服務(wù)的職能設(shè)置已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此迫切需要對其職能定位進(jìn)行改革，明確其發(fā)展方向，更好地推進(jìn)中國特色法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
一、當(dāng)前基層法律服務(wù)工作存在的弊端一是與國際慣例脫節(jié)�；鶎臃煞⻊�(wù)所誕生于上世紀(jì)80年代中后期，與律師、公證共同構(gòu)成中國特色的法律服務(wù)體系。是“摸著石頭過河”中國經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，帶著鮮明的政府行為和行政性質(zhì)。與國際上通行的法律服務(wù)主體只有律師和公證員相比較，基層法律服務(wù)在國際慣例中不具有法律意義上的合法身份和地位，并不被國外所認(rèn)可。
二是功能越位�；鶎臃煞⻊�(wù)業(yè)的功能定位為為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村、中小企業(yè)和普通公民提供中低層次的法律服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)操作中，現(xiàn)行
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活的服務(wù)方式進(jìn)入法律服務(wù)市場。不僅給十年寒窗苦讀的律師造成一定的競爭，也在一定程度上沖擊了法律服務(wù)市場�，F(xiàn)實(shí)操作中，法律服務(wù)工作者競相壓價(jià)以不公正手段惡性強(qiáng)占法律服務(wù)市場的行為也時(shí)有發(fā)生。甚至有一些團(tuán)體和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)和審核．創(chuàng)辦各種類型的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，搞有償法律服務(wù)．嚴(yán)重干擾正常法律服務(wù)秩序。滋長了法律服務(wù)界的不正之風(fēng)。
二、基層法律服務(wù)工作長期存在和發(fā)展的理由長期以來。作為中國特色法律服務(wù)體系的產(chǎn)物，基層法律服務(wù)所在開展法制宣傳、調(diào)處民間糾紛、防止矛盾糾紛激化以及擔(dān)任中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律顧問、法律咨詢、裁處一般性經(jīng)濟(jì)糾紛以及協(xié)辦公證等方面，都發(fā)揮了一定的積極作用。首先，滿足了人民群眾對法律服務(wù)的廉價(jià)需求。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義初級階段，基層法律服務(wù)所以其貼近基層、便利群眾,HE務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等特點(diǎn)，滿足了基層人民群眾對法律服務(wù)便利、廉價(jià)的需求，成了適合國情、充滿活力的一道靚麗的風(fēng)景線。上世紀(jì)9O年代整個(gè)汕頭市有69個(gè)法律服務(wù)所，從業(yè)人員達(dá)：353人，每年業(yè)務(wù)收入最底也保持在5O萬元以上。其次。滿足了現(xiàn)階段法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的需要�，F(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟(jì)還處在調(diào)整和發(fā)展完善的初級階段。人民群眾對法律服務(wù)的需求與日俱增，而作為專門從事法律服務(wù)業(yè)的公證律師隊(duì)伍的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求�；鶎臃煞⻊�(wù)工作者在一定程度上彌補(bǔ)了市場需求的不足。群眾需要和市場需求是反映基層法律服務(wù)工作價(jià)值的試金石。在律師事務(wù)所真空和缺位的汕頭潮南。大批的基層法律服務(wù)工作者充當(dāng)著律師的角色。光峽山鎮(zhèn)法律服務(wù)所就有8名從業(yè)人員。全年擔(dān)任法律顧問達(dá)]50多家。為峽山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)起到了保駕護(hù)航的重要作用。再次。滿足了建設(shè)和諧社會(huì)的需求。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須以完善的民意表達(dá)溝通機(jī)制作保障。基層法律服務(wù)人員基本上都來自本土民間。對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的鄉(xiāng)土民情了如指掌。在有效調(diào)解和預(yù)防民間矛盾糾紛、梳理和引導(dǎo)民眾的激情和訴求、防止正義的伸張偏離正軌、促進(jìn)社會(huì)安定、維護(hù)社會(huì)秩序等方面起到了律師等法律服務(wù)人員無法替代的作用。其固有的公信力和親和力．在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等一定領(lǐng)域內(nèi)有助于整合各種社會(huì)關(guān)系。協(xié)調(diào)和處理各種利益沖突。減少社會(huì)交往中的摩擦．促進(jìn)人們相互尊重，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)力量的良性互動(dòng)�？梢哉f，基層法律服務(wù)所在促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)社會(huì)各成員之間的和諧共處，起到了維護(hù)_、建設(shè)和諧社會(huì)的橋梁和樞紐作用。具有較高的優(yōu)越性和很強(qiáng)的生命力。綜上所述，基層法律服務(wù)所作為社會(huì)主義初級階段的產(chǎn)物．固然有著先天不足而伴生的劣根性，但是在現(xiàn)階段的中國，仍然有其存在的必然理由和廣泛的市場需求。因此，應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)。與律師業(yè)等法律服務(wù)業(yè)長期共存，在一定的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)適當(dāng)生存和發(fā)展。
三、基層法律服務(wù)工作的發(fā)展趨勢作為社會(huì)主義初級階段的特定歷史現(xiàn)象�；鶎臃煞⻊�(wù)所必將經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程。
時(shí)異事異．隨著形勢的發(fā)展。原有的基層法律服務(wù)的角色定位已經(jīng)與時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)。面對存在的問題，我們既不要妄自菲薄、自甘落后，也不要脫離實(shí)際、急于求成。必須立足于可持續(xù)發(fā)展的道路，對基層法律服務(wù)所職能重新進(jìn)行定位。以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，切實(shí)解決歷史遺留問題。
一是明確基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。隨著形勢的發(fā)展和律師隊(duì)伍的日益壯大，土生土長的基層法律服務(wù)工作者已經(jīng)難以適應(yīng)廣大群眾對高質(zhì)量的法律服務(wù)的需求，基層法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步萎縮，市場日漸式微。因此，必須結(jié)合形勢發(fā)展的需要。明確其服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，應(yīng)淡化基層法律服務(wù)所參與訴訟業(yè)務(wù)的功能。主要從事非訴訟法律業(yè)務(wù) ……（未完，全文共3820字，當(dāng)前僅顯示1929字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層法律服務(wù)工作發(fā)展趨勢的思考》）