南漳縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃報告

目錄/提綱：……
（一）效益發(fā)揮難
（二）資金投入難
（三）勞力組織難
（四）執(zhí)法到位難
2、其他用地指城鄉(xiāng)建設、工礦、基礎設施等用地
1、生活用水現(xiàn)狀生活用水包括城市生活用水和農(nóng)村生活用水
2、工業(yè)用水現(xiàn)狀我縣以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)主要集中在縣城和較大的鎮(zhèn)
（一）灌溉排水
（二）水源工程
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南漳縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃報告

湖北省 南漳縣
農(nóng)田水利建設規(guī)劃報告
（2008-2020）

前 言

為引導農(nóng)民大力開展小型農(nóng)田水利工程建設，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制大綱進一步規(guī)范和完善規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2009〕2348號）精神，我縣開展了《農(nóng)田水利建設規(guī)劃(2008—2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。
為順利完成此項規(guī)劃工作，省、市、縣各級領導非常重視，我縣成立了“小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃（2008-2020年）編制工作領導小組”，由我局主要領導任組長,負責統(tǒng)籌和指導全區(qū)的農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作。局黨組更是高度重視規(guī)劃的編制工作，成立了相關股室負責人為成員的規(guī)劃編制農(nóng)田水利專班。工作專班在編制過程中收集了大量基礎資料，走訪座談了水利行家和基層干部群眾100多人次，力求數(shù)據(jù)準確真實，力爭使規(guī)劃分析問題客觀性、項目確定科學性、工程建設可行性，達到有利于社會經(jīng)濟發(fā)展、有利于改善民生、有利于改善人居環(huán)境、有利于鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。
為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，縣人民政府主持召開了農(nóng)田水利建設規(guī)劃審查會，參加會議的有縣人民政府、縣水務局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等6個單位領導和專家，在縣政府會議室對規(guī)劃報告進行了為期一天的評審。評審委員會由縣委副書記、縣長李煥珍任主任委員，縣委副書記陳禮龍任副主任委員。領導和專家們對報告的編寫和今后的工作提出了許多寶貴意見，根據(jù)上級要求和專家意見對報告進行了修改和完善。
專家們一致認為：本規(guī)劃符合上級要求和縣域?qū)嶋H，現(xiàn)狀統(tǒng)計準確；調(diào)查方法組織嚴密，數(shù)據(jù)真實；指導思想和發(fā)展目標具有實際性和前瞻性；工程規(guī)劃具有必要性和可操作性；對建設投入及保障措施的思路和建議具有可行性和較強的科學性；報告編寫緊扣大綱，實事求是，同意該規(guī)劃報告。
縣政府將修改后的規(guī)劃報告報請縣人大常委會審批，會議由縣人大常務副主任錢廷鑄主持，參加會議的有4個人大副主任和12個常委會委員及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任和20位特邀人大代表，以全票通過了該規(guī)劃報告。
惡劣的自然條件，薄弱
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1504字，正式會員可完整閱讀）……　
則，由民營業(yè)主投資興建的泵站，按市場經(jīng)濟等價交換的原則，實行有償服務。這樣成本+利潤+稅金計算價格，抽水成本比自流灌溉費用高出近一倍。例如；九集鎮(zhèn)八泉村，位于石門集水庫灌區(qū)五干渠尾水，該村建有提水泵站14座，其中有4座泵站從五干渠取水（其中二級泵站1處），裝機225kW，灌溉面積2480畝，每畝負擔水費、電費、工時費和設備維修費共計64元，比灌區(qū)每畝33.2元水費標準多支出30.8元。九集鎮(zhèn)尤崗村屬石門集水庫灌區(qū)五干渠尾水，該村1、2組，有510畝水田因渠系不配套，用不上水，兩個組籌資8萬元，恢復了尤崗村30 kW抽水泵站，因臺堤沒建好，設備不配套，泵站建后不能啟用，老百姓說“花了錢，還是用不到水，真是虧血本呀！”。
（二）資金投入難。我縣水利基礎設施點多面廣，建設和管護需要大量的投入。近幾年國家水利建設資金主要投向大江大河治理和大中型水庫除險加固，對灌區(qū)干支渠維護基本上沒有投入，而基層想建設維護，又無錢實施，導致部分水庫、堰塘和干、支渠處于一種放任狀態(tài)，大多數(shù)帶病運行，存在安全隱患。到目前為止，全縣還有69座水庫不脫險，占水庫總數(shù)的51%。在縣管的132座水庫中，能達到一類標準的只有59座，占45%。部分水庫大壩滲漏嚴重，溢洪道斷面小，寬度不達標，溢洪道未襯砌，輸水閘桿銹蝕，閘門翹曲，涵管阻塞破裂，輸水隧洞未襯砌和啟閉機不能啟閉等。如武安鎮(zhèn)董家河水庫，該水庫屬�。ㄒ唬┬退畮�，設計庫容624.6萬m3，承雨面積12.6km2，設計灌溉面積1.7萬畝，水庫大壩左岸下腳滲漏量達0.08 m3/s，且輸水管道破裂，啟閉機損壞。九集鎮(zhèn)鰱魚潭水庫，該水庫位于九集鎮(zhèn)袁家畈村，始建于1974年8月，壩高27.5m，壩頂長300m，總庫容981萬m3，設計灌溉面積1.2萬畝。因大壩滲漏嚴重，內(nèi)外坡護砌損壞脫落，溢洪道欠寬，輸水閘門銹蝕，涵管破裂。從1996年到2004年8年里，平均每年灌溉不到5000畝。城關鎮(zhèn)便河水庫，屬縣管的一座�。ㄒ唬┬退畮�，總庫容475.6萬立方米，是縣城人民頭上的“一碗水”，大壩不僅遭白蟻危害，而且啟閉機閘門翹曲變形，難以自如啟閉，上壩公路不通。全縣10183口堰塘中，80%以上都是“篩子堰”、“碟子堰”。九集鎮(zhèn)九仙觀、王花園兩個村有大小堰塘171口，能蓄水的只有43口，其它堰塘都是雨來滿蕩蕩，雨停水漏光。就是能蓄上水的少部分堰塘，也因牛困泥和長期未清淤，大都淤積填滿，成了“碟子堰”。
全縣五個灌區(qū)有14條干渠，長275.2km； 42條支渠，長285.6km，均存在老化失修問題。云臺山水庫灌區(qū)尤為嚴重，該灌區(qū)有干、支渠12條，長127.35km；隧洞46處，長9.1公里；臺堤36處，長3.6km。灌區(qū)隧洞倒側(cè)墻、垮拱頂和垮方達14處，長2.2公里，占隧洞總長的24.3%；臺堤下陷滲水，涵管側(cè)墻變形和拱頂裂縫達19處，長1.8km，占臺堤總長的50.7%。另外灌區(qū)渡槽也不同程度存在險情隱患。云臺山水庫灌區(qū)有滾子河、何家灣和秦家灣3座渡槽，因建設時資金緊缺，未按要求使用鋼材，渡槽槽身側(cè)墻均采取異型混凝土預制塊砌筑結構，靠自重穩(wěn)定自身和水的壓力，屬圬工建筑，受熱脹冷縮影響，側(cè)墻底部與槽身底板多處裂縫滲水。目前除中干渠秦家灣渡槽因槽身斷裂于2005年推倒重建外，其它兩座渡槽仍在帶病運行。
（三）勞力組織難。農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設的認識存在偏差。調(diào)查中了解到，一些地方群眾對農(nóng)田水利建設的積極性不高，存在著“國家拿錢，農(nóng)民種田”的傾向，有錢的事就干，沒錢的事不干，甚至拿了錢也不干事。中央糧食直補政策，要求落實到田塊，兌現(xiàn)到個人，有的領了補助，把田荒著就是不種。九集鎮(zhèn)王花園村支部書記趙興成深有感觸的說，中央制定一系列惠農(nóng)政策的出發(fā)點是好的，是想惠民惠農(nóng)，讓利于民，但卻從另一個方面影響了農(nóng)村工作的開展，助長了一些人的依賴思想，一些農(nóng)戶錯誤地認為不種田還能領到補貼，沒必要投資搞水利建設了。村里組織水利建設調(diào)不動勞力，無法實施，“一事一議”在這些地方根本行不通。農(nóng)村稅費改革后，逐步取消了勞動積累工和義務工，因農(nóng)田水利建設沒有強有力的措施做保障，加上勞力組織難，跨村、跨鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程調(diào)配難，資金無法保證，尤其是農(nóng)村青壯年勞力常年外出務工，剩下的都是老人、小孩，婦女和鰥寡孤獨者，使農(nóng)田水利建設勞動力嚴重不足，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
（四）執(zhí)法到位難。我縣有石門集水庫工程管理局、云臺山水庫工程管理局、花莊水庫管理處、蠻河北干渠灌區(qū)管理處和蠻河堤防管理處5個灌區(qū)，涉及86個村，475個組，3.2211萬戶。我縣農(nóng)業(yè)水費價格89年依據(jù)省政府13號令頒布的《湖北省水利工程水費核定、計收和管理實施辦法》計收，按稻谷計價，貨幣結算方式進行，每畝定價為23.20元，1996年我縣被國家財政部、水利部、發(fā)改委、農(nóng)行、人行批準為節(jié)水增產(chǎn)重點縣，采取向農(nóng)行貸款的方式對灌區(qū)渠道進行襯砌改造，每畝加收10元的節(jié)水還貸水費，水價每畝定為33.20元。2003年襄樊市進行農(nóng)業(yè)水價改革，每畝水費定為26元（水管單位水資源費21元，管水員工資3.50元，渠道維護費1.50元），考慮到我縣節(jié)水貸款資金沒有償還，必須加收節(jié)水還貸資金，但又不能突破原有收費標準，所以將每畝10元還貸資金降為7.20元，每畝仍收33.20元。2004年3月1日，省長羅清泉簽署了259號令，頒布了《湖北省水利工程水價管理暫行辦法》，廢止了13號令。襄樊市物價局、水利局為了認真貫徹落實259號令精神，以襄價管字[2005]63號文下發(fā)了《襄樊市貫徹落實湖北省水利工程水價管理暫行辦法>的實施意見》，意見制定了農(nóng)業(yè)供水價格，農(nóng)業(yè)供水價格實行兩部制水價（基本水價和計量水價），基本水價標準每畝2元，按有效灌溉面積收��；計量水價標準，有條件實行計量的灌區(qū)要合理確定計量點，對不具備計量條件的灌區(qū)，按照每畝用水600方的標準，0.035元/立方米的計量水價，每畝21元計收水費；并實行終端水價，終端水價是核定到田的水價標準，是在上述價格標準的基礎上按用水量加收一定的群管費。群管費是末端渠系的管理費用，包括管水員工資和末級渠系的維護費，最高不超過0.015元/立方米，即每畝600方水共9元群管費。以上每畝基本水費2元，計量水費21元，群管費9元，每畝水費定為32元，意見在價格管理權限上規(guī)定，市屬水利工程及跨縣（市）水利工程，其供水價格由市價格主管部門會同市水行政主管部門審批，其它國有水利工程水價由當?shù)貎r格主管部門會同水行政主管部門審批。我縣原每畝征收33.20元，與以上價格出入不大，還要償還節(jié)水貸款資金，經(jīng)批準每畝農(nóng)業(yè)水費仍按33.20元計收。因農(nóng)民對征收水費認識不足，認為農(nóng)業(yè)稅就不收了，農(nóng)業(yè)水費也不該交了。有的農(nóng)戶外出打工轉(zhuǎn)移了農(nóng)田，新的戶主找理由不交，有的因多種因素不愿交水費。2005、2006、2007年三年全縣5個灌區(qū)拖欠水費438萬元。水費征收不能到位帶來水利工程管理單位無法正常運行和水利工程維護難以為繼。國家雖然制定了一系列水法律、法規(guī)政策，要求依法治水，依法管水，依法保水，處罰和打擊各類違犯水法律法規(guī)的事件。但在實際工作中，遇到破壞水利工程設施，拒不繳納水費，違犯水法律法規(guī)的事件，無法有效制止。因為涉水事務都與農(nóng)民利益息息相關，稍不注意就觸政策“高壓線”，因怕觸及群眾利益，對于一些占用、損壞水利設施，拖欠拒繳水費等違法違規(guī)行為，法院不受理，公安不介入，水務部門自己又無能為力，長此以往形成有法不能依，執(zhí)法不能嚴，違法不能究，造成水法規(guī)執(zhí)行難到位。
2.4加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性
建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是一項重大的歷史任務，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，具有重要意義。從新農(nóng)村建設對農(nóng)村水利的要求分析，從當前農(nóng)村水利設施薄弱，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素來看，大力加強農(nóng)村水利建設，是推進新 ……（未完，全文共23493字，當前僅顯示4226字，請閱讀下面提示信息。收藏《南漳縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃報告》）