市司法局實施“法律顧問全覆蓋工程”的調查與思考

目錄/提綱：……
一、濱州市實施“法律顧問全覆蓋工程”的基本情況
二、濱州市實施“法律顧問全覆蓋工程”的動因
三、濱州市實施“法律顧問全覆蓋工程”的主要做法
五、實施!法律顧問全覆蓋工程∀的幾點思考與啟示
……
發(fā)揮司法行政職能推動社會管理創(chuàng)新的一項有益探索
--對**市實施“法律顧問全覆蓋工程”的調查與思考


近年來, **市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作, 充分發(fā)揮職能作用, 創(chuàng)造性地實施 !法律顧問全覆蓋工程∀, 經(jīng)過兩年多的探索、實踐, 取得良好社會效果。

一、濱州市實施“法律顧問全覆蓋工程”的基本情況
濱州市下轄 6縣 4區(qū), 88個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街辦 ), 5206個村(居), 轄區(qū)內(nèi)共有機關事業(yè)單位 842個, 50人以上的規(guī)模企業(yè) 1419家。自 2008年 6月份濱州市司法局實施 !法律顧問全覆蓋工程∀ 以來, 截至目前, 全市已有 421家政府機關、事業(yè)單位聘請了常年法律顧問, 覆蓋率為 50%; 516家企業(yè)聘請了企業(yè)法律顧問, 覆蓋率為 36%; 3645個行政村建立了農(nóng)村法律顧問, 覆蓋率為 70%, 初步建成覆蓋全市各行業(yè)各領域的法律顧問網(wǎng)絡體系。其中, 濱州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。

二、濱州市實施“法律顧問全覆蓋工程”的動因
濱州市司法局在深入調研、充分論證的基礎上, 在全市范圍內(nèi)實施了 !法律顧問全覆蓋工程∀, 其動因在于:一是著眼于彰顯司法行政職能作用, 凸顯司法行政工作在構建和諧社會中的作為和地位。司法行政工作點多、面廣、線長, 與公檢法等政法機關相比, 職能寬泛分散,
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略943字，正式會員可完整閱讀）……　
難的原則, 確定了沾化縣、陽信縣為試點單位, 并在兩個縣分別選擇了 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn), 在總結完善試點單位工作經(jīng)驗的基礎上, 逐步在全市鋪開。活動的開展, 引起了市委、市政府領導的高度重視。市委、市政府主要領導先后作出批示, 多次到基層司法行政機關和法律服務機構進行調研, 定期聽取市司法局專題工作匯報, 并對活動開展提出明確要求。 2008年 10月 24日, 市委辦公室、市政府辦公室以濱辦發(fā) [ 2008] 18號文件轉發(fā)了 ∃關于在全市開展 !法律顧問全覆蓋工程∀ 的意見%。市人大、市政協(xié)先后 7次組成專題調研組對 !法律顧問全覆蓋工程∀ 進展情況進行視察。各縣 (市、區(qū)) 也對工程的實施高度重視, 分別以縣委、縣府兩辦轉發(fā)或出臺專門文件等形式積極推進工程實施, 并將工程列入各縣 (市、區(qū)) 的政府工作報告。各級黨委、政府領導的高度重視和政府的強力推動, 為工程的順利實施提供了思想和組織保證。

(二) 部門聯(lián)動, 分工明確, 責任落實到位。!法律顧問全覆蓋工程∀ 工作范圍大、覆蓋面廣, 涉及到多個部門、多個層面, 必須取得相關部門的配合支持。為此, 市司法局積極與相關職能部門溝通協(xié)調, 最終確定由市司法局牽頭, 聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、民政局、國資委、法制辦、綜治辦、普法辦等七部門共同發(fā)起活動, 并以七部門名義下發(fā)了 ∃關于在全市開展 !法律顧問全覆蓋工程∀ 的意見%。 ∃意見% 根據(jù)各部門職責, 對工作任務目標進行了責任分解。民政部門負責抓好農(nóng)村村委會、城市社區(qū)法律顧問的聘請工作; 政府法制部門牽頭做好政府顧問團的組建工作; 國資委、經(jīng)貿(mào)委根據(jù)自身職責, 做好國有大中型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)法律顧問工作。為及時解決工作中存在的困難和問題, 形成工作合力, 市司法局等七部門還聯(lián)合建立了聯(lián)席會議制度, 加強工作協(xié)調和調度, 做到分工明確, 責任落實, 保證了工程的順利實施。

(三) 完善制度, 創(chuàng)新形式, 推進措施到位。為防止出現(xiàn)!圖形式、走過場 ∀ 現(xiàn)象, 司法局推行了法律顧問合同制度。
法律顧問根據(jù)顧問單位不同的法律需求, 與顧問單位簽訂規(guī)范的法律顧問合同并頒發(fā)聘書, 以合同形式固定雙方之間的關系, 明確雙方的權利義務。法律顧問按照合同的規(guī)定或聘方的授權提供法律服務, 實行一年一聘, 做到法律顧問免費不免責。同時, 為保證服務質量, 司法局從建章立制入手,及時出臺了辦案工作記錄制度、農(nóng)村法律顧問與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心聯(lián)動聯(lián)調制度、重大法律服務信息報告制度、法律顧問備案制度、法律顧問全覆蓋工程督查制度等多項配套制度, 理順了工作流程, 用制度規(guī)范法律顧問的行為。各地將上述工作制度在顧問單位上墻公示, 在全市村居、企業(yè)醒目位置懸掛 !法律顧問單位 ∀服務便民公示牌, 發(fā)放便民服務卡, 公布法律顧問的姓名、聯(lián)系電話、服務范圍等信息, 確保法律顧問隨叫隨到, 實現(xiàn)了法律顧問零距離、法律服務無盲區(qū)。

(四) 加強管理, 強化考核, 督導檢查到位。為確保工程取得實效, 市司法局建立了對法律顧問的考核表彰機制。
市司法局等七部門定期召開會議研究工程推進中的問題, 實行月調度、季通報制度, 每月一調度工程進展情況, 每季度一通報各縣區(qū)推進情況。市縣兩級都將 !法律顧問全覆蓋工程∀ 列入全市社會治安綜合治理年度考核和 !五五 ∀ 普法依法治理工作的考核內(nèi)容, 定期開展評估檢查, 作為改進工作和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。市司法局專門設立 !法律顧問全覆蓋工程∀ 先進單位和先進個人表彰事項, 作為全系統(tǒng)綜合性表彰, 每年表彰一次。各級司法行政部門普遍建立了 !法律顧問全覆蓋工程∀ 督查制度和備案制度, 對每個法律服務機構開展法律顧問工作情況進行動態(tài)備案, 并不定期組織人員進行巡查, 及時發(fā)現(xiàn)問題, 及時督促整改。濱城區(qū)梁才街道辦事處還探索建立了對法律顧問的 !五制 ∀ 管理 !十星 ∀考核機制, 籌集 5萬元�？钤O立 !法律服務基金∀, 對優(yōu)秀法律顧問進行測評獎勵, 獲 !十星∀的優(yōu)秀法律顧問可獲得2000元獎勵, 既加強了對法律顧問的管理, 又調動了法律顧問的工作積極性。

四、濱州市實施 !法律顧問全覆蓋工程 ∀ 取得的主要成效!法律顧問全覆蓋工程∀ 的實施, 搭建了司法行政參與社會管理服務的新平臺, 是司法行政工作參與社會管理創(chuàng)新的一次有益探索, 受到了黨委政府的高度重視和廣大群眾的普遍歡迎。

(一) 推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。法律顧問利用專業(yè)知識為顧問單位調處各類經(jīng)濟糾紛, 有效維護了市場經(jīng)濟秩序, 為服務地方經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的法律服務環(huán)境。山東濱博律師事務所參與并促成了中國節(jié)能香港有限公司與濱州市某 ……（未完，全文共7542字，當前僅顯示2648字，請閱讀下面提示信息。收藏《市司法局實施“法律顧問全覆蓋工程”的調查與思考》）