探索農(nóng)村建房管理長(zhǎng)效機(jī)制的作法與啟示

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
（一）建立規(guī)范的建房規(guī)劃審批機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村房屋有序建設(shè)
1、科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃
2、規(guī)范農(nóng)民建房審批程序
一是建立機(jī)構(gòu)，保障村鎮(zhèn)建設(shè)專人負(fù)責(zé)
二是依法行政，建立規(guī)范的農(nóng)房審批程序
一是建立持證上崗制度
二是建立動(dòng)態(tài)管理制度
（四）建立優(yōu)惠的建房政策激勵(lì)機(jī)制，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房1.落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策
二、幾點(diǎn)啟示
……

一、主要做法及成效

（一）建立規(guī)范的建房規(guī)劃審批機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村房屋有序建設(shè)

1.科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。**市高度重視村莊規(guī)劃編制，明確規(guī)定，在新農(nóng)村建設(shè)中沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊暫緩審批農(nóng)民建房。針對(duì)**市村莊數(shù)量點(diǎn)多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊的規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等，區(qū)分不同情況，分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在村莊規(guī)劃編制實(shí)踐中總結(jié)提出了“注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，有序推進(jìn)；合理用地，集約發(fā)展；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的規(guī)劃編制原則（即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹(shù)；水、電、路配套，社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計(jì)配套）。同時(shí)，把村莊規(guī)劃編制分成“三個(gè)階段”（前期準(zhǔn)備、編制方案、審批備案）、“六個(gè)環(huán)節(jié)”（收集資料，認(rèn)真調(diào)研；農(nóng)民參與，征求意見(jiàn)；村民討論，完善規(guī)劃；多方審查，論證評(píng)審；嚴(yán)格程序，依法審批；公布成果，備案管理）的規(guī)劃工作程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都由農(nóng)民理事會(huì)牽頭召開(kāi)村民會(huì)議，充分征求農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，并制定執(zhí)行規(guī)劃的村規(guī)民約，使規(guī)劃更具有約束力，也增強(qiáng)了
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扶助、技術(shù)服務(wù)審批推介等手段推廣新戶型。大余、會(huì)昌、安遠(yuǎn)、石城、上猶、章貢區(qū)等大部分縣（市、區(qū)）出臺(tái)了資金獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激勵(lì)使用新戶型，對(duì)按新戶型建房的給予500～600元獎(jiǎng)勵(lì)。于都縣實(shí)行農(nóng)民建房承諾制，通過(guò)理事會(huì)與建房戶簽訂《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃保證書(shū)》，并收取一定金額的建房保證金，有效地保障了農(nóng)民按規(guī)劃和新戶型建設(shè)住房。目前，全市有70多套新戶型受到了農(nóng)民群眾的喜愛(ài)和采用，涌現(xiàn)了信豐縣大塘埠鎮(zhèn)沛東新村、會(huì)昌縣曉龍鄉(xiāng)曉龍村曹屋等一批整村選用新戶型建設(shè)的示范村，全市累計(jì)有13876棟農(nóng)房采用新戶型建設(shè)，有效提升了農(nóng)民住宅建設(shè)品位。

（三）建立穩(wěn)定的工匠培訓(xùn)管理機(jī)制，保障農(nóng)村建房技術(shù)力量1.著力抓好農(nóng)村個(gè)體工匠培訓(xùn)。好房型要有好工匠來(lái)打造。只有抓好工匠培訓(xùn)，提高其技能水平，掌握施工技術(shù)，農(nóng)房建設(shè)才能上檔次、有品位，村莊建設(shè)才能創(chuàng)出地方特色。對(duì)此，**把個(gè)體建筑工匠培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，啟動(dòng)了“農(nóng)村個(gè)體建筑工匠培訓(xùn)教育工程”，并納入“農(nóng)民知識(shí)化工程”和“溫暖工程”進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。石城縣采取“分片辦班，免費(fèi)培訓(xùn)”的辦法，不僅免收培訓(xùn)費(fèi)用，還對(duì)參與培訓(xùn)的工匠給予補(bǔ)助，同時(shí)將新戶型建房知識(shí)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有力地提高了個(gè)體工匠的建房水平。寧都、上猶、崇義等縣組織技術(shù)人員分片下鄉(xiāng)培訓(xùn)，受到了個(gè)體工匠們的普遍歡迎。2007年，全市共培訓(xùn)農(nóng)村個(gè)體建筑工匠9735人。通過(guò)培訓(xùn)，努力把工匠培訓(xùn)成為農(nóng)民建房的“技術(shù)員”、新戶型的“推介員”和新理念的“宣傳員”。2.著力強(qiáng)化農(nóng)村個(gè)體工匠管理。一是建立持證上崗制度。首先實(shí)行準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定沒(méi)有取得培訓(xùn)合格證的個(gè)體建筑工匠，不得在農(nóng)村承攬農(nóng)房建設(shè)工程，對(duì)不選擇具有培訓(xùn)合格證的個(gè)體工匠建房的農(nóng)戶，不予建房規(guī)劃審批。大余縣實(shí)行個(gè)體工匠押證上崗，對(duì)按房屋設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量要求完成施工的，完工后退還上崗證，對(duì)不按圖紙施工，存在施工質(zhì)量安全問(wèn)題的，吊扣其上崗證書(shū)；同時(shí)還成立了村鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠協(xié)會(huì)，不定期組織技術(shù)培訓(xùn)交流活動(dòng)，既提高對(duì)外承攬業(yè)務(wù)能力，又加強(qiáng)了行業(yè)自律。二是建立動(dòng)態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建立規(guī)范了個(gè)體建筑工匠從業(yè)檔案，對(duì)建筑工匠執(zhí)行規(guī)劃建房情況進(jìn)行建檔備查，并進(jìn)行年度審驗(yàn)，年審不合格的不得承攬農(nóng)房建設(shè)；同時(shí)實(shí)行定期通報(bào)制度，對(duì)未按照新戶型建設(shè)、建房質(zhì)量有問(wèn)題的工匠進(jìn)行張榜公布。

（四）建立優(yōu)惠的建房政策激勵(lì)機(jī)制，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房1.落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)貼的方式，對(duì)房屋外立面涂料裝飾、戶內(nèi)改水、改廁分別給予一定補(bǔ)助。對(duì)采用新戶型建房的，提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)建設(shè)新戶型增加的造價(jià)，促使農(nóng)民選用新戶型建房。大余、尋烏等縣加大農(nóng)村建房貸款支持力度，對(duì)建房困難戶，由縣農(nóng)信社、農(nóng)行安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先解決1～3萬(wàn)元信用貸款。2.實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。如大余縣制定了一系列建房?jī)?yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用新戶型建房。對(duì)于在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一新建住房的，免收各種審批規(guī)費(fèi)，只收取辦證工本費(fèi)；用于新房建設(shè)的自產(chǎn)自用竹木，林業(yè)部門(mén)免征一切費(fèi)用；對(duì)建房所需的沙石等建筑材料，減免資源補(bǔ)償費(fèi)；供電、電信設(shè)施由供電、電信、廣電等部門(mén)統(tǒng)一安裝到戶，免收安裝工費(fèi)，初裝費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，已有戶頭需要搬遷過(guò)戶的，只收取材料費(fèi)，免收過(guò)戶安裝工費(fèi)。

（五）建立長(zhǎng)效的建房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量1.創(chuàng)新農(nóng)村建房形式。大力推廣農(nóng)村建房代建制或統(tǒng)建制，就是在按規(guī)劃要求完成統(tǒng)一拆遷后，由村民理事會(huì)與施工隊(duì)統(tǒng)一簽訂協(xié)議，施工隊(duì)按照規(guī)劃確定的戶型統(tǒng)一建造，在施工期間由縣建設(shè)局技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，工程竣工后，由建房戶有償選位購(gòu)房，既保證建房質(zhì)量，又降低了建房成本。2.建立質(zhì)量安全巡查制度。建立了村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全定期巡查制度和質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，每季度派出技術(shù)人員巡查一次，并將結(jié)果通報(bào)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。大余縣印發(fā)了《民房建筑管理辦法》，在全市率先試行了簽訂《民房建設(shè)工程施工合同》和實(shí)施民房建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度，探索出一條民房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的新路子。3.開(kāi)展建房技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。專門(mén)制作了5000套“村莊建設(shè)規(guī)劃宣教片”和“農(nóng)民自建住宅宣教片”，設(shè)計(jì)了《農(nóng)民建房“十要十不要”》宣傳 ……（未完，全文共4494字，當(dāng)前僅顯示2270字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《探索農(nóng)村建房管理長(zhǎng)效機(jī)制的作法與啟示》）