煙草行業(yè)辦事公開民主管理落實三項工作會議交流材料1

目錄/提綱：……
一、著眼規(guī)范，找準(zhǔn)定位，明確兩項工作總體思路
二、健全制度，規(guī)范流程，狠抓兩項工作的有機(jī)結(jié)合
（一）持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實兩項工作規(guī)范運行基礎(chǔ)
（二）大力推進(jìn)民主公開，暢通職工“四權(quán)”行使渠道
（三）科學(xué)實施流程固化，搭建兩項工作信息化對接平臺
三、突出重點，抓住關(guān)鍵，不斷加大內(nèi)部監(jiān)管工作力度
（一）突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，確保權(quán)力規(guī)范運作
（二）突出對招標(biāo)比價采購工作的監(jiān)管，確保項目陽光操作
（三）突出對項目實施過程的_，確保重點環(huán)節(jié)監(jiān)管到位
四、扎實推進(jìn)，持久開展，全力打造陽光煙草
（一）牢牢抓住嚴(yán)格規(guī)范這條生命線，是打造陽光煙草的根本
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識，是打造陽光煙草的關(guān)鍵
（三）構(gòu)建三位一體的監(jiān)管體系，是打造陽光煙草的有效途徑
（四）確保行業(yè)經(jīng)濟(jì)和干部職工隊伍的健康發(fā)展，是打造陽光煙草的重要目的
……
構(gòu)建公開民主陽光透明的工作機(jī)制
促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范上水平

**省局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理
（2010年12月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

　　國家局決定在全行業(yè)大力推行辦事公開民主管理、深入落實工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理程序規(guī)定（以下簡稱兩項工作），這是貫徹“兩個至上”行業(yè)價值觀的生動實踐，是落實“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化自律、嚴(yán)格規(guī)范的繼續(xù)和深入，對于維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。國家局決定把兩項工作的綜合試點放在**煙草，我們既感到責(zé)任重大、使命光榮，更將其看作是一次進(jìn)一步提升規(guī)范水平的絕好機(jī)會。自6月25日受領(lǐng)試點工作任務(wù)以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國家局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，深入宣傳、廣泛發(fā)動全體干部職工積極參與，精心謀劃、認(rèn)真組織開展各項工作，在國家局綜合試點工作組的悉心指導(dǎo)和直接幫助下，整體工作進(jìn)展順利，并取得了階段性成果。下面我就**省局（公司）開展兩項工作的主要情況向大會做一簡要匯報。

　　一、著眼規(guī)范，找準(zhǔn)定位，明確兩項工作總體思路

　　姜局長明確指出：“嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的‘生命線’”。對此，**煙草有著深切的感受，我們曾吃盡了
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略855字，正式會員可完整閱讀）……　
實際工作中，我們主要圍繞“三項工作”特別是工程投資和物資采購項目的公開透明、規(guī)范管理，從制度、流程和操作三個環(huán)節(jié)入手，重點突破，強(qiáng)力推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實兩項工作規(guī)范運行基礎(chǔ)

　　我們把健全完善規(guī)章制度作為確保兩項工作有效開展的重要基礎(chǔ)，作為規(guī)范項目決策、執(zhí)行和監(jiān)督行為的重要依據(jù)，著力從三個方面強(qiáng)化制度建設(shè)。一是求“全”，堅持依法依規(guī)、全面覆蓋。按照法律法規(guī)和行業(yè)政策規(guī)定，對原有涉及兩項工作的規(guī)章制度，從主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容及其配套性等五個方面進(jìn)行認(rèn)真的審核清理，通過保留、廢止、修改、補充四種措施，健全完善了涵蓋兩項工作各個方面、各個環(huán)節(jié)的71項制度，基本形成了依法制定、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系，為兩項工作的規(guī)范運行提供了重要依據(jù)和指引。二是求“嚴(yán)”，堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運作。為保證“三項工作”的規(guī)范運行，我們突出對采購方式的有效控制，以制度形式嚴(yán)格規(guī)定項目標(biāo)準(zhǔn)及其實施程序，保證各環(huán)節(jié)的規(guī)范運作。如在招標(biāo)比價采購管理辦法及其實施細(xì)則中，我們明確規(guī)定：對于公開招標(biāo)限額以上的工程投資和物資采購項目，必須委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)；對于達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但具備法定情形，可以采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等其他法定采購方式的，按照相關(guān)法律法規(guī)，制定了更加嚴(yán)格且不得逾越的程序規(guī)定。對于公開招標(biāo)限額以下、10萬元以上的項目，我們?nèi)坎扇”荣|(zhì)比價方式組織采購，并嚴(yán)格比照公開招標(biāo)的要求，從市場考察調(diào)研、采購方式及供應(yīng)商的確定，以及關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格、完備的運作流程。對10萬元以下的小型工程和小額物資、服務(wù)的采購，遵循比質(zhì)比價、擇優(yōu)選購、公開透明、民主監(jiān)督和簡便高效的原則，專門制定了小額采購管理辦法，采取“一事一議”和“批量研究”的方式統(tǒng)一組織采購，并對項目的申請、論證、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的組織形式和操作流程做出了嚴(yán)格規(guī)定。三是求“細(xì)”，堅持細(xì)化流程，突出監(jiān)管。為嚴(yán)格規(guī)范兩項工作流程，強(qiáng)化兩項工作監(jiān)管，我們新修訂和制定了19項制度。其中，涉及辦事公開民主管理工作的9項，就其實施、監(jiān)督、評議考核和責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)做出了明確具體的規(guī)定，形成了辦事公開民主管理工作完整的運行架構(gòu)和流程規(guī)范；涉及“三項工作”的10項，進(jìn)一步突出了項目實施過程中的節(jié)點控制和全程監(jiān)督，更加注重制度的合法性、完整性、配套性和可操作性，把“三項工作”的所有項目全部納入了管理范圍，把項目實施過程中的所有環(huán)節(jié)全部納入了監(jiān)督范圍，使制度與流程環(huán)環(huán)相扣，實施與監(jiān)督緊密銜接，控制與處置及時有效，以保證項目運作的公開公正。

　�。ǘ┐罅ν七M(jìn)民主公開，暢通職工“四權(quán)”行使渠道。我們把開展辦事公開民主管理作為規(guī)范權(quán)力運行、落實職工“四權(quán)”的重要途徑和有力抓手，努力保證民主公開工作的及時、到位、規(guī)范、有效。一是抓全面，保證公開的廣度。遵循“公開是原則，不公開是例外”的要求，通過調(diào)研摸底梳理出職工普遍關(guān)心和希望了解的問題，準(zhǔn)確把握公開尺度，科學(xué)設(shè)置公開方式，把內(nèi)部網(wǎng)站、公開欄、職工大會、座談會確定為公開與民主互動的主要載體和途徑，圍繞“三項工作”、“三重一大”、行業(yè)黨建、班子建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)以及經(jīng)營管理等工作，規(guī)定了共計13大類134項公開內(nèi)容，并根據(jù)不同的工作內(nèi)容，采用不同的公開形式，如涉及招待費和薪酬的事項，主要通過座談會公開，初步形成了涵蓋決策、實施、結(jié)果、監(jiān)督等全方位，貫穿事前、事中、事后全過程，注重體現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的公開類目體系，做到了凡應(yīng)該公開、能夠公開的事項都及時全面公開。二是抓重點，保證公開的深度。我們把“三項工作”和“三重一大”相關(guān)事項的公開擺在突出重要的位置，把權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)和職工重點關(guān)注的內(nèi)容作為公開的關(guān)鍵節(jié)點，圍繞多角度、全方位的深度公開，堅持不僅如實客觀地公開辦事的結(jié)果，也要著重公開辦事的依據(jù)、過程以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體情況。如對于工程投資項目，明確規(guī)定從項目立項到竣工驗收以及項目廉政監(jiān)督結(jié)論共10個環(huán)節(jié)，必須及時全面地公開相關(guān)情況；對于物資采購和宣傳促銷項目，分別針對項目申報審批、采購方式、合同簽訂、項目調(diào)整、資金支付、廉政監(jiān)督7個方面的過程、依據(jù)、結(jié)果等內(nèi)容，明確了具體的公開要求，使公開覆蓋項目運作實施的全方位，以確保權(quán)力在陽光下運行。對于“三重一大”事項，明確規(guī)定了26項必須公開的內(nèi)容，使公開體現(xiàn)在企業(yè)重大決策的全過程，以確保決策公開透明、科學(xué)民主。其他涉及職工普遍關(guān)心的問題，我們都針對 ……（未完，全文共10094字，當(dāng)前僅顯示2401字，請閱讀下面提示信息。收藏《煙草行業(yè)辦事公開民主管理落實三項工作會議交流材料1》）