基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、基層依法行政存在的問(wèn)題
（一）政府對(duì)依法行政工作重視程度不夠
（二）依法行政意識(shí)淡薄
（三）政府工作人員法制素質(zhì)有待提高
（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱
一是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠
三是現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員匱乏
（五）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善
一是層級(jí)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能
二是監(jiān)督機(jī)制不健全
三是行政監(jiān)督缺威
二、推進(jìn)基層政府依法行政的對(duì)策及建議
（一）把依法行政納入政府考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)依法行政的落實(shí)能力
（二）加強(qiáng)普法教育，提高依法行政意識(shí)
一要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員普法教育不放松
二要抓住群眾的普法教育不放松
（三）健全法制機(jī)構(gòu)，提高基層政府法制水平
三要強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威
（四）加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高依法行政水平
二是加大責(zé)任追究力度
三是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督
……
基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府是我國(guó)行政管理_中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接。作為我國(guó)基層_組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府其依法行政存在哪些問(wèn)題？對(duì)策有哪些？對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、基層依法行政存在的問(wèn)題
基層政府依法行政存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）政府對(duì)依法行政工作重視程度不夠。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求，各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。各地方、各部門(mén)的行政首長(zhǎng)作為本地方、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，始終未把依法行政作為獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行考核，由此使各級(jí)政府不能對(duì)依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對(duì)依法行政的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略681字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（三）政府工作人員法制素質(zhì)有待提高。雖然我國(guó)推行普法教育多年，也取得了很大成績(jī)。但在基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，使普法學(xué)習(xí)往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識(shí)，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。加之，行政執(zhí)法部門(mén)作為基層執(zhí)法的主體，部門(mén)編制復(fù)雜，有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位；經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的復(fù)雜性，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，影響了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)有百分之八十多的法律都依賴行政機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，而基層行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政體系中機(jī)構(gòu)龐大、數(shù)量眾多，行政執(zhí)法人員隊(duì)伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔(dān)著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。以留壩縣為例，全縣共有行政執(zhí)法人員515人，從執(zhí)法人員的學(xué)歷構(gòu)成看，其中大專以上學(xué)歷占50.4%，本科以上占21%，第一學(xué)歷大專以上僅占18%，而法律專業(yè)人員占的比例更少，僅占8.9%。執(zhí)法人員來(lái)源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴(yán)重制約著基層依法行政的推進(jìn)。
（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，“全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作”。在法制工作的實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到，在政府和政府部門(mén)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)非常必要，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立依法行政意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習(xí)慣，有助于政府部門(mén)特別是行政執(zhí)法部門(mén)合法、合理行政。但基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。一是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，設(shè)與不設(shè)不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)陷入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。二是除大的行政執(zhí)法部門(mén)外，在政府各部門(mén)中法制機(jī)構(gòu)相當(dāng)缺乏，尤其是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府，法制機(jī)構(gòu)普遍缺乏。如留壩縣有執(zhí)法部門(mén)40個(gè)，單獨(dú)設(shè)立法制科室的有4個(gè)，僅占執(zhí)法部門(mén)的10%，而在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒(méi)有一個(gè)設(shè)立單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)。三是現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員匱乏。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。
（五）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。一是層級(jí)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。從目前來(lái)看，層級(jí)監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問(wèn)題，制約著層級(jí)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政層級(jí)監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分�，F(xiàn)行法律、法規(guī)缺少對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序以及監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定，造成了監(jiān)督上的許多盲點(diǎn)和空白。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上下迎合的多，打不開(kāi)情面。二是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來(lái)看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒(méi)有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督 ……（未完，全文共5450字，當(dāng)前僅顯示1914字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層政府推進(jìn)依法行政工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》）