建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制問題研究

目錄/提綱：……
一、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的探索
二、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的困難
4、主體不眾
5、渠道不廣
7、認(rèn)識不深
三、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的機(jī)遇
四、建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的對策
（一）明確一個目標(biāo)，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制有序推進(jìn)
（二）加大兩項(xiàng)投入，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制保障有力
（三）處理三種關(guān)系，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制健康發(fā)展
（四）加強(qiáng)四種措施，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制落到實(shí)處
（五）建立五項(xiàng)制度，確保建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制取得實(shí)效
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市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制問題研究

中共**市委組織部課題組

　　_同志在十七大報告中提出："建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員"。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大課題，是進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。近年來，**市在建立黨內(nèi)長效關(guān)懷機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的探索，也存在一些不足之處。為進(jìn)一步完善黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制，**市委組織部成立了調(diào)研組，對全市所轄24個鎮(zhèn)（街）進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，查找出建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制中存在的問題，有針對性地提出了建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的對策與措施，在此基礎(chǔ)上，形成了本報告。

一、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的探索

　　針對農(nóng)村基層黨組織的吸引力和凝聚力不強(qiáng)，黨員的身份意識減弱等問題，在充分調(diào)研、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，**市委于2006年初出臺了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的意見》（英發(fā)[2006]1號文），從政治上、精神上、生活上對農(nóng)村黨員給予關(guān)心和照顧，初步建立了農(nóng)村黨員老有所"補(bǔ)"、困有所"扶"、優(yōu)有所"獎"的黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制。

　　一是建立了農(nóng)村老黨員定期補(bǔ)助制度。對抗戰(zhàn)時期、解放戰(zhàn)爭時期、解放初期入黨和參加過抗美援朝戰(zhàn)爭以及40年黨
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到發(fā)展壯大，全市黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，黨組織的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。

二、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的困難

　　由于受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的制約，**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制仍存在一些問題，主要有"七個不足"：

　　1、經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。**作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是財政實(shí)力仍屬偏弱，無法拿出更多的資金用于幫扶困難黨員。2007年，**市財政用于黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的支出為88.5萬元，占財政收入的0.19%（見下圖）。而當(dāng)年**市地方財政一般預(yù)算收入僅4.5億元，對于**作為人口達(dá)百萬的大縣來講，無疑是"僧多粥少"，基至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如**發(fā)達(dá)地區(qū)的一個富裕村的集體收入。尤其是鎮(zhèn)級財政捉襟見肘，部分經(jīng)濟(jì)困難的鎮(zhèn)處于"保運(yùn)作"狀態(tài)，個別特困鎮(zhèn)只有區(qū)區(qū)三十萬元收入，處于"入不敷出"的艱難境地，要加大關(guān)懷黨員力度特別是增加資金投入難上加難。而村級集體收入更加薄弱，全市256個村委會中，年收入不足3萬元的村就有37個，占14.45%，有限的資金只能用于"自保"，根本騰不出資金去幫扶困難黨員群眾。

**市財政用于黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制資金情況表
　　2、黨員不少。**市黨員隊(duì)伍龐大，并且隨著時間的推移，符合條件、需納入關(guān)懷范圍的老黨員、困難黨員逐年增多（見下圖）。如2007年底，全市共有黨員38120名，共有困難黨員3795名，約占黨員總數(shù)的9.95%，其中特困黨員711名。由于困難黨員基數(shù)龐大，而財力有限，導(dǎo)致無法將所有老黨員和困難黨員納入"關(guān)懷面"。

**市納入關(guān)懷機(jī)制老黨員、特困黨員情況一覽表
　　3、力度不大。由于資金不足，且需救助的困難黨員數(shù)量太大，在補(bǔ)助數(shù)額上難以增加，如40年黨齡以上70周歲以上的農(nóng)村黨員每月僅發(fā)給10元的補(bǔ)助，農(nóng)村特困黨員每月的補(bǔ)助也只有60元，僅為最低標(biāo)準(zhǔn)特困居民低保補(bǔ)助120元的50%，對困難黨員的實(shí)際幫助不大，僅限于象征意義。

4、主體不眾。對困難黨員的幫扶，完全依靠黨組織和政府，幫扶主體勢單力薄，其他社會資源未能充分開發(fā)利用，黨員幫黨員、社會幫黨員的局面仍沒有形成。

5、渠道不廣。主要是籌措幫扶資金的渠道較窄，局限于黨組織和政府的投入，如黨員互助金絕大部分由鎮(zhèn)級財政劃撥，沒有真正形成"社會事務(wù)社會辦"的格局。

　　6、形式不多。對黨員的關(guān)懷停留在資金或物質(zhì)的幫扶，對黨員的精神和政治關(guān)懷不多，導(dǎo)致治標(biāo)不能治本，甚至不僅不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而助長了一部分貧困黨員的懶惰習(xí)性，產(chǎn)生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

7、認(rèn)識不深。個別鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)對建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對關(guān)懷黨員的工作過問不多，舍不得投入，關(guān)懷困難黨員工作難以落到實(shí)處。

三、**市建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制的機(jī)遇

　　黨的十七大以來，**全市上下人心思齊、共謀發(fā)展的局面進(jìn)一步形成，進(jìn)入了全力推進(jìn)跨越發(fā)展、努力構(gòu)建和諧**的新階段，為進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制提供了眾多的有利條件。

　　首先，黨的十七大勝利召開為建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。黨的十七大明確提出要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，這就從政治上、理論上明確了建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的重大意義，指明了工作方向，提供了工作指南。對于我們認(rèn)真做好黨內(nèi)關(guān)懷工作，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，調(diào)動廣大黨員堅持與實(shí)踐黨的宗旨的積極性，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感和歸屬感具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　其次，各級一系列政策措施的出臺為建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制提供了有力的保障。近年來，隨著固本強(qiáng)基工程的不斷深化，尤其是"十百千萬"干部下基層駐農(nóng)村和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的深入開展，各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的力度逐年加大，各級各部門廣泛開展為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫(yī)藥、送教育、送基礎(chǔ)、送關(guān)愛、送資金的"八送"活動，對基層困難黨員的幫扶正呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、主體增多、形式多樣的良好態(tài)勢。2005年至2007年三年間，三個批次的駐村干部為我市農(nóng)村黨員群眾辦實(shí)事好事2587件，扶持資金730萬元；投入資金2863萬元，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目164個，67個貧困村集體收入達(dá)到3萬元以上，成功脫貧。在開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動中，我市將城市黨員結(jié)對幫扶困難黨員這一要求列入了活動內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了黨內(nèi)關(guān)懷的形式，通過凝聚各方力量，形成關(guān)懷合力，為建立黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制將起到積極的促進(jìn)作用。

　　第三，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展為建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制創(chuàng)造了良好條件。近幾年來，**市通過調(diào)整發(fā)展思路，立足于 ……（未完，全文共7151字，當(dāng)前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立健全黨內(nèi)關(guān)懷長效機(jī)制問題研究》）