人大工作評議的認識和思考

人大工作評議的認識和思考

對“一府兩院”及其職能部門的工作開展評議是地方人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式和舉措，各地人大都在積極嘗試和實踐。在開展評議活動中，目前認識還不夠一致，做法還不夠統(tǒng)一。有的側(cè)重于對任命干部履職情況的評議，有的側(cè)重于對某一專項工作情況的評議;有的在常委會會議上進行評議，有的組織人大代表召開專門會議，要求“一府兩院”所有部門聽取評議;有的只對“一府兩院”及其組成部門開展評議，有的則將本級政府所有有執(zhí)法職能的部門均納入評議的范圍。等等，不一而足。筆者認為應(yīng)該對近年來開展的工作評議活動認真進行審視和思考,進一步改進和完善評議工作，使憲法和法律賦予人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)得到更加充分、更加富有成效的行使。
　　一、怎樣認識人大開展的工作評議
　　首先，開展工作評議是履行憲法和法律賦予人大監(jiān)督職責(zé)的有效形式。憲法規(guī)定，我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各
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意識、人大意識。是實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法_有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
　　其三，開展工作評議是推進法治建設(shè)的需要�，F(xiàn)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活等主要方面己做到了有法可依。但目前，在有的地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在，以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、甚至徇私枉法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。開展工作評議有針對性地宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，促進了全社會的學(xué)法用法。人民群眾通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，有效地參與到工作評議中來，人大代表以事實為根據(jù)，以法律為準繩，依法評案，以案說法，以法律法規(guī)是否得到遵守和執(zhí)行來評判國家機關(guān)工作的績效，使被評議單位心服口服、得到警示。依法_的核心是公正司法、依法行政。工作評議糾正了違法，促進了嚴格執(zhí)法。
　　二、完善工作評議的幾點認識和思考
　　實踐證明，對“一府兩院”的工作開展評議，有利于把法律賦予人民當家作主的權(quán)力變成生活中的實際內(nèi)容，使人大及其常委會的監(jiān)督得到深化和具體化;有利于促進“一府兩院”及其職能部門嚴格依法行政、公正司法和反腐倡廉;有利于促進“一府兩院”及其職能部門擺正位置，接受監(jiān)督，推動“一府兩院”的工作，需要進一步堅持、發(fā)展和完善。
　　首先，在監(jiān)督的主體方面，要進一步增強監(jiān)督意識、權(quán)力意識和責(zé)任意識。人大常委會既是監(jiān)督主體，又是權(quán)力主體，必須發(fā)揮與其法律地位相對應(yīng)的作用。目前一些人大和人大代表還程度不同地存在著不敢評、不愿評的思想顧慮，怕說問題、怕影響關(guān)系。在評議會上，說成績不怕過頭，談問題則有保留，提建議先聲明僅供參考，發(fā)言完了不忘請求批評指正。這些，都影響著評議工作的開展，影響著人大職能的發(fā)揮。需要把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到憲法和法律的要求上來，增強責(zé)任感和使命感，積極運用工作評議這種有效形式，強化監(jiān)督職能，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)做出積極的貢獻。
　　其次，在工作評議的對象上，要不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，擔當好保障憲法和法律實施的重任。保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確貫徹實施是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。開展工作評議能夠有效地推動憲法和法律的學(xué)習(xí)和宣傳，促進憲法和法律的正確遵守和執(zhí)行，推進依法_進程。人大要在加強對本級國家行政、審判、檢察機關(guān)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的同時，還要加強對轄區(qū)內(nèi)不屬于本級“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織執(zhí)法、守法情況的監(jiān)督，而且即使是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的社會群團組織乃至同級黨委，也同樣有法律監(jiān)督和被監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。人大要落實這一責(zé)任和義務(wù)，必須不斷拓寬監(jiān)督對象，改進監(jiān)督方式。
　　再次，在工作評議的內(nèi)容上，要不斷深化和拓展，實現(xiàn)多層次、全方位的監(jiān)督。從近年來的實踐看，工作評議的內(nèi)容正不斷深化發(fā)展，逐步實現(xiàn)對“事”的評議與對干“事”的人的評議結(jié)合;對違法問題的評議與對違紀問題的評議結(jié)合;圍繞一個時期的中心工作評議與對群眾關(guān)心的“熱點”問題、執(zhí)法的難點問題評議結(jié)合;對工作情況的評議與對執(zhí)法情況的評議結(jié)合;提高認識、解決問題與改進工作、促進發(fā)展結(jié)合等等，擴展了工作評議的功能，增強了人大監(jiān)督的實效。有同志認為，當前的工作評議突出了“查錯糾偏”，注重了事后懲戒，忽視了對權(quán)力行為發(fā)生前的預(yù)防和運行中的監(jiān)控，應(yīng)該把工作評議擴展為事前、事中、事后全過程的控制和監(jiān)督。這種積極的探討，對堅持和發(fā)展工作評議工作，強化人大監(jiān)督職能是有益的。但筆者認為，事后監(jiān)督符合認識論的一般規(guī) ……（未完，全文共3589字，當前僅顯示1812字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大工作評議的認識和思考》）