農(nóng)發(fā)行政策性中長期信貸資金投入的對策思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）按貸款種類分
（二）按貸款性質(zhì)分
三是縣域城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理項目1個
2、經(jīng)營性貸款項目2個，貸款金額6500萬元，占比為10.24%
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施橋梁建設(shè)項目1個二是縣域城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理項目1個
（三）按貸款區(qū)域分
二、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)面臨難點問題
（一）受承貸主體影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款占比較小
（二）受項目載體影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款項目比較單一
（三）受地方財力影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款區(qū)域性不平衡
二是經(jīng)營性貸款方式，是指貸款企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自行還本付息
三、農(nóng)發(fā)行加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)政策性中長期信貸資金投入的對策措施
（一）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍
（二）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策措施
三是引導(dǎo)和鼓勵民營資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目投入，緩解當前資金不足的矛盾
三是總行對非經(jīng)營性貸款項目要適當降低準入門檻
二是實行財政貼息政策，解決項目主管部門及承貸單位貸款利息支出無著落的問題
4、加強市縣兩級融資平臺建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的融資能力
……
農(nóng)發(fā)行政策性中長期信貸資金投入的對策思考

新華社今年1月31日受權(quán)播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，即中央一號文件。文件指出“加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)”。中央一號文件為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。本文結(jié)合農(nóng)發(fā)行荊門市分行實際，就農(nóng)發(fā)行如何落實中央一號文件，破解支持“夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”政策性中長期建設(shè)資金投入力度的對策措施，談?wù)勛约旱囊娊狻?br>
一、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)發(fā)行從2004年以來，按照國務(wù)院第57次常務(wù)會議精神，不斷拓展支農(nóng)領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中長期信貸資金投入力度。以農(nóng)發(fā)行荊門市分行為例：從2007年至2009年3年間，累計投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中長期貸款項目12個，貸款金額63500萬元。

（一）按貸款種類分

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，包括路網(wǎng)、橋梁建設(shè)項目7個，貸款金額35500萬元，占貸款總額的55.91%；2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，包括河道整治、水生態(tài)修復(fù)項目3個，貸款金額13500萬元，占比為21.26%；3、縣
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，僅占貸款總余額的8.11%。

究其原因是沒有好的承貸主體。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，主要是解決農(nóng)村路、電、水、氣以及信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村能源環(huán)境等基礎(chǔ)實施建設(shè)等中長期信貸資金需要。如飲水工程項目是國家財政資金建設(shè)項目，財政給多少資金就能解決多少農(nóng)民的飲水問題。但項目的主管部門不意愿承擔農(nóng)發(fā)行貸款，理由是財政部門沒有貸款利息預(yù)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，主要是解決農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等中長期信貸資金需要。如在河流治理、水利樞紐工程建設(shè)、病險水庫除險加固、高效節(jié)水灌溉等方面農(nóng)發(fā)行都可以予以支持的，但這些項目都是財政投資，仍然存在財政給多少錢就辦多少事對問題，項目主管部門都不意愿承擔貸款責任。

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款90%左右都是政府投資公司承貸的，但由于政府投資公司建立時間晚、注冊資本額度小、承貸風險較大，也直接影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中長期融資的需要。

（二）受項目載體影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款項目比較單一

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款品種中，涉及的范圍廣、項目類型很多，但苦于沒有好的項目載體，造成目前農(nóng)發(fā)行貸款項目比較單一。荊門市分行3年來的貸款項目主要涉及農(nóng)村路網(wǎng)、橋梁建設(shè)項目較多，共有7個項目，占項目總數(shù)的58.33%，貸款金額35500萬元，占貸款總額的55.91%。還有農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)建設(shè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的項目還沒有涉足。

其主要問題是沒有好的項目載體，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款品種為例，3年來荊門市分行僅放貸13500萬元，僅占貸款總額的21.26%。只是解決了涉及河流改造的3個項目的資金需要。而如病險水庫除險加固、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村流通市場中的糧棉油物流市場、農(nóng)機物流市場、林產(chǎn)品物流市場等一批項目沒有好的載體，農(nóng)發(fā)行愛能莫助。

（三）受地方財力影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款區(qū)域性不平衡

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款性質(zhì)或者方式有兩種，一是非經(jīng)營性貸款方式，是指利于政府融資平臺，縣級財政納入預(yù)算，由縣級財政籌資還本付息。二是經(jīng)營性貸款方式，是指貸款企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自行還本付息。

非經(jīng)營性貸款方式是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行極力推崇的貸款方式，也是目前荊門市分行貸款占比較高的貸款方式。到2009年末，12個農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款項目，非經(jīng)營性貸款方式就有10個項目，占比為83.33%，貸款金額57000萬元，占比為89.76%。由于非經(jīng)營性貸款方式是納入地方財政預(yù)算，由地方財政還本付息的項目，受地方財政實力因素影響很大。非經(jīng)營性貸款項目地方財政承受能力主要依據(jù)地方財政可支配財力測算出區(qū)域貸款額度，農(nóng)發(fā)行根據(jù)區(qū)域貸款額度確定地方非經(jīng)營性貸款投放額度。地方財政可支配財力受地方經(jīng)濟發(fā)展及增長速度、地方行政事業(yè)支出、地方中長期融資（包括國開行、農(nóng)發(fā)行、國家商業(yè)銀行、其他商業(yè)銀行中長期貸款）等因素影響，近年來區(qū)域貸款額度縣市區(qū)每年一般在1個億左右，滿足不了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中長期融資需要。因此造成區(qū)域間不平衡，如東寶區(qū)、掇刀區(qū)貸款項目是荊門市投資公司承貸的，其公司通過整合后風險承受能力較強，貸款額度占全市的40.94%，其他縣市最高只占28.35 %，最低較占13.39%。

三、農(nóng)發(fā)行加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)政策性中長期信貸資金投入的對策措施

（一）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍

今年中央一號文件要求，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。目前，農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款品種有：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款等。涉及的貸款項目包括：農(nóng)村路、電、水、氣，農(nóng)村信息、能源建設(shè)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)和改造；高標準農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；農(nóng)村糧棉油、林產(chǎn)品、農(nóng)機具物流市場建設(shè)等。

（二）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策措施

1、各級黨委政府要高度重視夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，一是加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由發(fā)展與改革委、財政、農(nóng)發(fā)行、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、經(jīng)濟及商貿(mào)等部門參加的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和 ……（未完，全文共4677字，當前僅顯示2362字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)發(fā)行政策性中長期信貸資金投入的對策思考》）