構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機制的實踐思考

目錄/提綱：……
一是建立起了主體清晰、目標明確的考察考核體系，依考核結(jié)果“下”
二是建立起了涵蓋面廣、客觀實際的評價認定體系，依具體情形“下”
三是建立起了操作規(guī)范、簡單易行的調(diào)整程序和方式，依規(guī)定程序“下”
一是支持干部“下”的社會環(huán)境還沒有形成，干部淘汰的阻力大
二是不勝任干部的認定標準相對比較寬泛，實際操作上面臨諸多困難
三是相關(guān)制度不配套，現(xiàn)有制度落實難，干部淘汰工作還不夠科學化、正�；�
四是調(diào)整下來的干部安置難，調(diào)整后續(xù)問題難處理
1、強化宣傳教育，嚴肅組織紀律，讓黨員群眾支持領(lǐng)導(dǎo)干部“有序淘汰”
2、完善職位標準，落實任期制度，讓不符合和任職期滿的干部“自然淘汰”
4、推行差額選拔，形成有效激勵，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過競爭性選拔“競爭淘汰”
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構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機制的實踐思考
中共**縣委組織部調(diào)研組

建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制和有力、有序、有效的干部淘汰機制，是新時期干部人事制度改革的基本目標。隨著領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度、任期制度、辭職制度、問責制度、目標管理制度等一系列干部考核管理制度的出臺實施，為構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機制提供了有力支持。
近年來，**縣把構(gòu)建以調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為主要形式的干部淘汰機制作為干部人事制度改革的重要內(nèi)容，從2003年開始探索實踐，通過7年多的積累完善，形成了干部淘汰機制的初步框架，在全縣上下樹立了看德才、憑實績、聽公論，能者上、平者讓、庸者下的良好導(dǎo)向，激發(fā)了縣管領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，為推動**經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠保證。
一是建立起了主體清晰、目標明確的考察考核體系，依考核結(jié)果“下”。討論制定了《縣管領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法（試行）》、《**縣機關(guān)績效考評辦法》、《
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整改解決問題等7個大的環(huán)節(jié)來開展。并采取降級降職、留級降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、辭職、待崗、離崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等7種方式對不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整。
2006年換屆以來，全縣每年都按照規(guī)定對100多個縣管領(lǐng)導(dǎo)班子進行考察考核，對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進行信任度測評及民主測評，綜合領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核評價及年度考核考察結(jié)果，先后對11個問題班子進行了優(yōu)化調(diào)整，對29名不勝任現(xiàn)職的科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了調(diào)整，警示和誡勉領(lǐng)導(dǎo)干部13人。通過持續(xù)推進調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作，有效帶動了全縣干部人事制度改革的深入。
但是，在多年的實踐中，工作中也遇到了以下4個方面的突出問題：一是支持干部“下”的社會環(huán)境還沒有形成，干部淘汰的阻力大。傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固，社會上仍存在“上高下低”，“有事下必錯”，“不到退休不退位，不犯錯誤不下來，下來必定犯錯誤”的習慣看法，人們會把調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部與處理犯錯誤的干部相提并論，這就給干部管理部門及調(diào)整下來的干部兩個方面都帶來了極大的壓力，影響著調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作的深入推進。二是不勝任干部的認定標準相對比較寬泛，實際操作上面臨諸多困難。目前，領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責還不夠清晰具體，失誤難界定，問責難實施；實績考核評價辦法過于繁雜，領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實績難評估，橫向難比較；民主測評和民意調(diào)查受參與范圍與一些主觀因素的影響，存在“以票取人”的風險等。在此情況下，出現(xiàn)了因犯錯誤等剛性規(guī)定調(diào)整下來的干部多，而實績平庸、真正不勝任的干部調(diào)整下來的少的情況。同時，對于干部對崗位的適應(yīng)性考量還沒有具體標準和辦法。三是相關(guān)制度不配套，現(xiàn)有制度落實難，干部淘汰工作還不夠科學化、正�；Ｄ壳案刹靠疾炜己说姆绞竭�比較單一，一些深層次的問題不易掌握。競爭性選拔干部的范圍還很有限，以競爭性淘汰的機制讓不稱職不勝任干部“下”的情況太少，單靠組織考核認定的方式受主觀因素影響大。同時，崗位目標考核制度、民主評議干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、調(diào)整安置制度、調(diào)整后工資待遇確定制度等還不夠配套，在不同程度上都制約了調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度的推行。四是調(diào)整下來的干部安置難，調(diào)整后續(xù)問題難處理。調(diào)整下來的干部畢竟是少數(shù)，個別干部調(diào)整下來后，不服從組織的安排，到處找人托關(guān)系，申訴、上訪、鬧情緒，甚至對原崗位的工作造成障礙，影響著調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的決心和整個社會環(huán)境。
不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機制是推進干部人事制度改革的基本要求。《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的實施，為構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機制指明了方向。今后，應(yīng)從以下5方面著手，著力構(gòu)建更為完善的干部淘汰機制。
1、強化宣傳教育，嚴肅組織紀律，讓黨員群眾支持領(lǐng)導(dǎo)干部“有序淘汰”。在全社會深入宣傳公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和正確的用人導(dǎo)向，破除領(lǐng)導(dǎo)干部“終身制”和“無錯不下”的舊思想，樹立“無功即過，平庸即錯”、“優(yōu)者上，相形見絀者下”的新觀念。嚴格執(zhí)行干部監(jiān)督及教育管理方面的一系列制度，堅持正反兩方面典型教育，嚴肅組織人事紀律，對調(diào)整下來不服從組織安排的干部進行依規(guī)處理，提高制度的執(zhí)行力。向廣大干部群眾宣傳相關(guān)的政策、制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不勝任現(xiàn)職的具體衡量標準，使領(lǐng)導(dǎo)干部本人心知肚明，促其自我警醒，自我約束。加大干部任用政策法規(guī)及信息的公開力度，提高群眾參與評議領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督有關(guān)調(diào)整工作的積極性。
2、完善職位標準，落實任期制度，讓不符合和任職期滿的干部“自然淘汰”�？茖W合理確定任期和任職經(jīng)驗等綜合性標準，科學合理確定領(lǐng)導(dǎo)職位選人用人的基本條件和要求， ……（未完，全文共3800字，當前僅顯示1919字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機制的實踐思考》）