我縣城鎮(zhèn)化建設資金籌措經驗做法

目錄/提綱：……
一、整合財力，發(fā)揮財政職能作用
二、盤活存量，擴充建設資金來源
三、經營城鎮(zhèn)，用活用足土地資源
四、拓展渠道，廣泛吸引民間資本
一是全面改革城鎮(zhèn)戶籍制度，降低農民進入城鎮(zhèn)門檻
二是推進城鎮(zhèn)用地改革
……

根據省委、省政府關于實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省確定了以３年時間，用3億元打造“**百鎮(zhèn)”，我們**縣，城關地區(qū)被列入二級城鎮(zhèn)規(guī)劃，**鎮(zhèn)被列入四級城鎮(zhèn)規(guī)劃。按統一要求，每個鎮(zhèn)投入無償資金312萬元，有償資金700多萬元，并用這1000萬元通過融資平臺撬動8000萬元投資建設規(guī)模。我縣基本屬于“吃飯”財政，而城鎮(zhèn)化建設投資很大，每年縣級財政安排的建設資金只有三四百萬，完全靠財政搞建設很不實際。因此，唯有在資金籌措上進行創(chuàng)新，遵循“優(yōu)化環(huán)境引一塊、政府舉債借一塊、財政貼息調一塊、整合財力集一塊、民間資金活一塊”的思路，小城鎮(zhèn)建設資金才能變成源頭活水。
一、整合財力，發(fā)揮財政職能作用
在縣級財力緊張，專項資金規(guī)模小，總量少的情況下，要加大縣財政統籌力度，將預算內外資金整合使用，并吸收社會資金，集中財力興辦城市公用設施建設。對以下資金可以
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前提下，可對社會公開拍賣，拍賣多得部分可用于城鎮(zhèn)建設；對一切可經營的城鎮(zhèn)基礎設施，都可將其所有權和經營權剝離，采取賣、租、抵押等辦法推向市場，通過轉讓經營權、收益權和股權進行融資，從而最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴充建設資金來源，進入投資、回收、再投資滾動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
對基礎設施建設項目分類處理。將基礎建設項目劃分為非贏利、微利、贏利性質。非贏利性主要用地方稅收收入建設；對微利性項目可考慮適當財政補貼，主要利用商業(yè)資金建設；贏利性項目完全商業(yè)運作，并以此作為我縣財源增長點。對已建成項目進行全面梳理，在充分論證基礎上，有些項目可有價或溢價轉讓，有些項目可改制進行商業(yè)化運作。
有償轉讓公用事業(yè)部分股權。對一些有投資回報的給水、排水、垃圾處理等公用事業(yè)，實行收費式經營，誰投資、誰經營、誰受益，實現政企分開，走社會化服務、市場化運營、企業(yè)化經營的路子，由福利性服務向經營性服務轉變；適當轉讓城鎮(zhèn)維護管理權，節(jié)省開支。對于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、綠化等維護管理，可以向社會公開招標，由企業(yè)管理；有償轉讓公用設施冠名權。將一些街名、路名、站名、校名、公交線路牌進行有償、有期限地轉讓。對社會投資者捐助的部分公益事業(yè)項目，可以永久冠名。
三、經營城鎮(zhèn)，用活用足土地資源
城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大資產。近年來，我縣成立了土地儲備中心，通過有效運作，以地生財，籌集到大量的建設資金。今后還要科學合理調整中心區(qū)和繁華地段用地性質，對建成區(qū)域進行功能改造和升級，根據市場供求關系有計劃有步驟地分期分批出讓土地，實行整體規(guī)劃，分段開發(fā)，儲備一批，開發(fā)一批，政府可壟斷一級土地市場，放開二級土地市場，將土地增值收益盡可能收到政府手中，謀求土地效益最大化。
全民造環(huán)境，提高土地附加值。要在堅持經濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統一基礎上，把經營城鎮(zhèn)的思路貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理全過程，樹立城鎮(zhèn)形象，營造城鎮(zhèn)品牌，提高城鎮(zhèn)檔次，從而使城鎮(zhèn)土地資產不斷增值。要把環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，堅持以人為本，綠化、美化、亮化城鎮(zhèn)，增添新的人文景觀，把城鎮(zhèn)形象提高到一個新的層次。同時，著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動土地升值。
四、拓展渠道，廣泛吸引民間資本
在城鎮(zhèn)化建設中，我們應把主要精力放在搞好規(guī)劃和管理上，堅持“政府引導、市場運作、產業(yè)支撐、突出特色”的方針，拿出一個比較具體的、可行的帶有戰(zhàn)略性規(guī)劃藍圖，許多事交給民間去辦，把民間的財力吸引過來，讓他們投入到各項建設。具體地說，就是把我們的資源配置權、管理權變得可以經營，以商品方式轉讓給民間，可通過財政貼息等形式，引導民間資本投向城鎮(zhèn)基礎設施，使民間成為小城鎮(zhèn)建設、投資和消費的主體。同時，大力做好基礎設施項目的招商，力爭招商上規(guī)模、上檔次、上水平，按企業(yè)化、市場化、民營化思路，積極拓展籌資渠道，大力推行委托招商、代理招商、專業(yè)招商等按市場經濟運行規(guī)則運作的招商方式，廣招四�？蜕獭�
吸引民間資本進行建設 ……（未完，全文共2643字，當前僅顯示1680字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣城鎮(zhèn)化建設資金籌措經驗做法》）