副縣長在2011年全縣人口計劃生育工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、2010年度人口計生工作的總體評價
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強保障機制
（二）多措并舉，穩(wěn)定了低生育水平
（三）專項治理實現(xiàn)新突破
（四）計生惠民工程扎實推進，利益導(dǎo)向體系日趨完善
（五）典型培育取得明顯成效
二、存在的問題
三、下步工作意見
（一）強化基礎(chǔ)工作落實，千方百計穩(wěn)定和降低生育水平
（二）強化部門聯(lián)動，綜合治理出生人口性別比偏高問題
（三）強化協(xié)作配合，提升流動人口管理和服務(wù)工作水平
（四）強化技術(shù)服務(wù)，提升人口計生公共服務(wù)水平
（五）強化依法行政，嚴(yán)格依法管理
（六）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍
（七）強化政策兼容，完善利益導(dǎo)向體系，提升計生惠民能力
（八）強化計生協(xié)會職能建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)會工作載體
（九）強化“三基本”建設(shè)，織牢基層網(wǎng)底
……

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就2010年度全縣人口計生工作完成情況進行總結(jié)，并對2011年的人口計生工作談幾點意見：
一、2010年度人口計生工作的總體評價
今年，全縣人口計生工作認(rèn)真貫徹落實省州相關(guān)會議精神，圍繞“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，按照“重引導(dǎo)、固基礎(chǔ)、強服務(wù)、創(chuàng)特色”的工作思路，突出工作重點，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善工作機制，整合各種資源，扎實推進統(tǒng)籌解決人口問題，不斷提升全縣人口計生工作經(jīng)�；�、精細(xì)化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
2010年，全縣累計出生3779人，與去年同期比增加191人，人口出生率為11.05‰（州要求控制在14.3‰以內(nèi)），同比上升0.34個千分點，自然增長率為5.72‰；符合政策生育率為94.55%,同比上升0.49個百分點（其中：常住人口符合政策生育率為96.1%,高于州下達(dá)目標(biāo)值3.6個百分點，流動人口符合政策生育率為69.96%,高于州下達(dá)目標(biāo)值7.96個百分點）；出生人口性別比為116.69,同比下降1.56；完成“二術(shù)”3166例（其中：絕育1260例，上0環(huán)1906例），全面完成年初各項責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。全縣年末總?cè)丝跀?shù)為345312人，與第六次人口普查數(shù)據(jù)基本吻合。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強保障機制。一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，先后主持召開了十次會議安排部署人口計生工作。二是出臺了《**縣 “城鎮(zhèn)一體化‘計生兩戶’子女高考助學(xué)獎勵”實施方案（試行）》、《**縣關(guān)于加強計
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建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級對計生政策、生育審批、獎扶確認(rèn)條件、辦事程序等進行全面公開，自覺接受群眾監(jiān)督，2010年度以麻萬、城關(guān)為試點創(chuàng)建“陽光計生行動”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是基層文明執(zhí)法成效顯著，嚴(yán)格依法行政，正確處理群眾來信來訪，切實維護_，全年無計生涉法案件到省_上訪情況。
（四）計生惠民工程扎實推進，利益導(dǎo)向體系日趨完善。一是全面落實國家、省、州規(guī)定的獎勵扶助政策。全縣累計兌現(xiàn)資金81.2萬元，惠及計生家庭10160人次。其中兌現(xiàn)獨生子女家庭獎勵費和保健費11萬元；兌現(xiàn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金22.9萬元；兌現(xiàn)計劃生育家庭特別扶助資金3.6萬元；兌現(xiàn)計生女孩戶中專高中助學(xué)獎勵資金15.2萬元；為農(nóng)村計生家庭交納“新農(nóng)合”參合資金28.5萬元。二是積極落實**省對農(nóng)村計生“兩戶”女孩高考加分政策，今年有1人享受高考加分政策。三是積極組織實施城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口無固定職業(yè)獨生子女父母養(yǎng)老扶助政策，2010年享受對象14人,兌現(xiàn)資金1.7萬元。四是創(chuàng)新計劃生育利益導(dǎo)向機制，優(yōu)先優(yōu)厚計生家庭，2010年發(fā)放28名農(nóng)村計生“兩戶”家庭及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口父母無固定職業(yè)的計生家庭高考子女助學(xué)獎勵金共11.9萬元，此項工作得到省州的充分肯定。
（五）典型培育取得明顯成效。計劃生育協(xié)會工作成效顯著。2010年計生協(xié)會“支部加協(xié)會建設(shè)新農(nóng)村”工作在全省計生協(xié)工作會上作經(jīng)驗交流發(fā)言；省勞動廳、計生協(xié)授予麻萬鎮(zhèn)計生協(xié)集體二等功、城關(guān)鎮(zhèn)五里村計生協(xié)集體三等功，個人二等功1人，嘉獎2人；代表黔南州組隊參加全省“雙建雙匯”文藝匯演獲第一名；麻萬鎮(zhèn)麻抹村被國家計生委、中國計生協(xié)會評為首批全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）；城關(guān)鎮(zhèn)五里村被中國計劃生育協(xié)會評為全國計劃生育協(xié)會村級先進單位；計生系統(tǒng)1人被評為全國計劃生育協(xié)會先進個人。
二、存在的問題
通過計生各項考核工作情況看，目前，我縣人口計生工作形勢不容樂觀，如果不引起高度重視，不認(rèn)真查找問題并及時整改，將嚴(yán)重影響到全縣人口計生工作整體水平的提升。
一是穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，人口控制能力有待增強。當(dāng)前，我縣育齡婦女?dāng)?shù)為113909人，21-29歲旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)為17500人，30周歲以上50周歲以下未婚人數(shù)為11300人（其中男性7516人），符合政策生育二孩夫婦15700余對，生育堆積數(shù)極為龐大。同時受群眾生育觀念陳舊、社會保障機制不夠完善、取消二孩生育間隔政策等因素的影響，穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)還不夠牢固，2011年任務(wù)依然艱巨。二是工作認(rèn)識不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作的重視還停留在口頭上，沒有落實到行動上，只注重把工作任務(wù)分下去，忽視了對過程的管理、督促和檢查，平時工作不夠扎實，仍存在工作死角。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了各種工作制度和考核獎懲機制，但在兌現(xiàn)的力度上仍然不夠，工作中沒有真正形成激勵制約的氛圍。三是基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心還沒有下移到村，村“兩委”對抓人口計生工作主動性不夠，沒有明確村組干部職責(zé)，導(dǎo)致人口計生管理不到位，常規(guī)工作出現(xiàn)脫節(jié)，對重點管理和服務(wù)對象沒有專人負(fù)責(zé)跟蹤。不同程度存在人口底數(shù)不清、坐地政策外生育、手術(shù)落實率低等問題。四是業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)力度還需進一步強化、細(xì)化。計生部門督查指導(dǎo)、解決問題的力度還不夠，還沒有充分發(fā)揮好參謀助手作用。
三、下步工作意見
2011年度人口計生各項任務(wù)目標(biāo)：2011年，出生率控制在13.69‰以內(nèi)，自增率控制在7‰以內(nèi)；常住人口符合政策生育率達(dá)95.5%以上，流出人口符合政策生育率達(dá)65%以上，出生人口統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)100%；出生人口性別比遏制在116以下，專項工作達(dá)到省州標(biāo)準(zhǔn)。
（一）強化基礎(chǔ)工作落實，千方百計穩(wěn)定和降低生育水平
一是嚴(yán)格落實現(xiàn)行政策，切實抓好生育政策、節(jié)育政策、獎勵政策、懲處政策，切實提高符合政策生育率、避孕節(jié)育措施落實率、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實率、社會撫養(yǎng)費征收到位率。二是以消除政策外生育隱患，堵塞政策外生育漏洞為目的，扎實抓好婦檢、手術(shù)庫存的消化、流動人口管理與服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，實行婦檢查孕、節(jié)（絕）育措施工作責(zé)任制，開展假婦檢、假手術(shù)“打假”行動，提高婦檢和手術(shù)的質(zhì)量。三是以全程管理服務(wù)為載體，完善管理服務(wù)機制，實行過程與結(jié)果并重的雙向考評機制，杜絕“前松后緊”現(xiàn)象，由“結(jié)果問責(zé)”轉(zhuǎn)換為“過程問責(zé)”，由“抓突擊迎檢”轉(zhuǎn)換為“抓經(jīng)常落實”，進一步加強人口計生工作的常態(tài)化管理。四是繼續(xù)堅持常年督查工作機制，強化督查責(zé)任，加大經(jīng)常化的督促和考核力度，進一步完善“經(jīng)常督查、隨機抽查、現(xiàn)場指導(dǎo)、當(dāng)場開單、明確責(zé)任、跟蹤問效”的督查機制，把難點突破、示范創(chuàng)建；夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新機制作為工作檢查重點。五是繼續(xù)實行“抓大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)、抓后進促全縣”的工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行《中共黔南州委辦公室、黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<黔南州人口和計劃生育工作后進“警示”制辦法(試行)>的通知》（黔南委辦字[2008]71號），對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“后進警示”，并列入重點管理，采取重點幫扶、重點指導(dǎo)，通過抓后進促全縣，力求工作水平得到整體推進。六是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立計劃生育工作舉報查實責(zé)任追究制的實施辦法》（黔南人領(lǐng)發(fā)〔2007〕2號），嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜 ……（未完，全文共7953字，當(dāng)前僅顯示2793字，請閱讀下面提示信息。收藏《副縣長在2011年全縣人口計劃生育工作會上的講話》）