縣2011年村級組織換屆試點工作實踐與思考

目錄/提綱：……
一、本次村級組織換屆工作面臨的新情況、新問題
二、切實做好村級組織換屆試點工作的有效措施
三、本次村級組織換屆試點工作初步成效
四、本次村級組織換屆試點工作的啟示和思考
……

　　以村級黨組織為核心的村級組織是落實黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重任。認真抓好村級組織換屆選舉工作，對于選好配強村級班子，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，都具有十分重要的意義。2010年11月份起，**縣在**鎮(zhèn)開展2011年村級組織換屆試點工作，**鎮(zhèn)共有29個村黨支部和村委會，人口3.03萬，建制村正式黨員845人。作為**縣村級組織換屆試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年9月以來，**鎮(zhèn)認真做好換屆試點準備工作，進一步探索農(nóng)村基層民主的途徑和形式，拓寬黨員群眾的參與渠道，精心謀劃，嚴密組織，規(guī)范操作，不斷創(chuàng)新，順利選出了素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認的新一屆村級組織班子，基本實現(xiàn)了“五升一降”的目標(biāo)要求。

　　一、本次村級組織換屆工作面臨的新情況、新問題

　　1、“三個利益”影響2011年村級組織換屆選舉的競爭更加趨激烈。一是村主要干部普遍享受了基本報酬。從2009年開始，按照省委的要求，行政村主要干部將按地方人均勞動力水平全面享受基本報酬，以往當(dāng)干部貼工貼錢“吃力不討好”的現(xiàn)象在很大程度得到改變，此點對集體經(jīng)濟普遍較差的**縣農(nóng)村來說尤為明顯，一方面黨委政府的關(guān)懷激勵保障措
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競選人利用宗族觀念、宗派_上門游說，不正當(dāng)拉票、“協(xié)議競選”、惡意承諾等現(xiàn)象時有發(fā)生，賄選手段越來越隱蔽；部分大款、老板為謀求政治地位，干擾村級組織換屆選舉。一些競選人競選前的采取一些非組織活動，如采取擺酒、請客、送小禮品（如油、米等）等形式搞一些非法拉票活動。部分選民權(quán)利意識錯位，持票“待價而沽”，放棄了手中的權(quán)利，影響了選人目標(biāo)的實現(xiàn)。這些違法違紀行為一直是我們打擊的重點，但是由于相關(guān)法律法規(guī)的“缺位”，再加上村民生活在同一個村、又存在家族地緣親戚關(guān)系，導(dǎo)致此類行為較難界定，難以采取有效的措施來制止、懲處。

　　3、“兩個并存”影響2011年村級組織換屆選舉的平穩(wěn)順利。如果說選準人選好人是村級組織換屆選舉的第一目標(biāo)，那么平穩(wěn)順利則是第一任務(wù)。從調(diào)研情況看，至少有“兩個并存”現(xiàn)象直接影響了村級組織換屆選舉的平穩(wěn)順利。一是村民不斷增強的民主意識、權(quán)利意識和相對滯后的規(guī)則意識和責(zé)任意識并存。應(yīng)當(dāng)說，二十幾年的村級直接選舉的民主實踐的洗禮，使廣大村民的民主意識和權(quán)利意識不斷得到增強。但是，由于各種原因，村民中規(guī)則意識和責(zé)任意識相對滯后，部分村民不習(xí)慣于按“游戲規(guī)則”辦事，而是根據(jù)自身需要來選擇性的遵守規(guī)則和履行責(zé)任。比如說，上屆換屆時，有些村民因為村里設(shè)置了秘密寫票處、填寫選票姓名筆劃與身份證有點不一致而反復(fù)上訪。二是法律法規(guī)與農(nóng)村的習(xí)慣做法并存。一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對村委會選舉有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐中難以操作。比如，法律明確規(guī)定委托票的受委托人不得再行委托他人代為投票，但是在選舉中相當(dāng)部分的受委托選民將委托票交由其他人代寫，事實上已經(jīng)構(gòu)成再委托。但法律對此沒有明確規(guī)定，“法無規(guī)定即合法”，這種事實上的再委托不但侵犯了選民的權(quán)利，而且也為選舉埋下隱患。另一方面，農(nóng)村某些不符合法律法規(guī)的習(xí)慣做法依然存在。以上這些，在實踐中如操作不當(dāng)，將會引發(fā)矛盾沖突甚至_性事件。

　　二、切實做好村級組織換屆試點工作的有效措施

　　1、落實基層黨建責(zé)任制，形成強大工作合力。在做好面上工作部署和宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，堅持“三個必須”，進一步明確選舉工作責(zé)任，整合工作力量。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”必須聯(lián)系最復(fù)雜的村。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，規(guī)定各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題最多、情況最復(fù)雜的村，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”負責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)，同時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片負責(zé)若干村的換屆選舉工作。二是每個復(fù)雜村必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組派駐。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)前期“一人一村一分析”排摸的情況，對每個復(fù)雜村逐一進行分析研究，整合各方面力量組成工作組，要求選情復(fù)雜村都應(yīng)有工作組進駐，著力破解可能影響選舉工作順利進行的問題。三是每個行政村必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部專門負責(zé)�？h委明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部對所駐村換屆選舉承擔(dān)直接責(zé)任，切實履行工作職責(zé)，全力組織好、操作好所駐村的換屆工作。

　　2、做實做細準備工作，確保換屆選舉工作順利開展。這次村級組織換屆試點時間緊、要求高，情況較以往復(fù)雜，我們超前謀劃，夯實工作基礎(chǔ)，盡可能地把情況考慮細一些，把困難估計多一點，把準備工作做得充分一些。一是開展一村一分析活動。結(jié)合干部駐村聯(lián)戶工作，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、入戶走訪等方式，結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”活動，深入開展“一村一分析”活動，進一步摸清村情、民情、戶情。主要摸清有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員數(shù)量和流動黨員情況、廣大黨員群眾的思想動態(tài)、村級班子戰(zhàn)斗力凝聚力狀況、可能參加競選的人選情況、合適的村主要干部人選及其能否當(dāng)選、可能影響換屆選舉的重點人物和主要因素、村級后備干部隊伍現(xiàn)等。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時召開了村級組織換屆專題分析會，逐個分析每個村班子現(xiàn)狀和換屆選情，以及村級換屆選舉可能出現(xiàn)的新情況、新問題，對情況特別復(fù)雜的村逐一研究對策和措施，真正做到底數(shù)清、情況明。二是夯實工作基礎(chǔ)。5月以來，重點開展后進村整頓轉(zhuǎn)化，全縣共整頓轉(zhuǎn)化后進村25個，**鎮(zhèn)的2個后進村全部轉(zhuǎn)化；開展第三次村干部任職認證工作，儲備村級后備干部，全縣有5334人通過任職認證，其中**鎮(zhèn)有近400人；結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”四個一聯(lián)系點活動，對一些信訪重點村、矛盾隱患村，由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包案破解，提前化解各類矛盾。同時，還開展了農(nóng)村黨員公開登記工作，為換屆選舉工作夯實基礎(chǔ)。三是加強組織保障�？h里成立換屆試點工作指導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦四組”，即綜合辦公室和工作指導(dǎo)組、應(yīng)急處置組、紀律處理組、資格審查組，從有關(guān)部門抽調(diào)了30余名得力干部， ……（未完，全文共10096字，當(dāng)前僅顯示2402字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣2011年村級組織換屆試點工作實踐與思考》）