2010年某市城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、推進城鄉(xiāng)一體化的初步成果
（一）著眼于空間資源整合，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
（二）致力于保障和改善民生，基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐
（三）圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，加快農(nóng)村經(jīng)營_創(chuàng)新
（四）立足于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政、金融支撐力度
（五）順應(yīng)城市化發(fā)展的要求，推進戶籍管理制度改革
二、存在問題和困難
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展緩慢
（二）戶籍管理制度改革還不適應(yīng)目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
（三）就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存
（四）受制于財力不足和現(xiàn)行_，推進基本公共服務(wù)均等化困難較大
（五）專業(yè)合作組織發(fā)展質(zhì)量不高
三、下一步工作思路、措施和建議
（一）積極探索具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
（二）進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的完善
（五）著力提高專業(yè)合作組織水平
（六）推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力
（七）進一步深化戶籍管理制度改革
（八）著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制
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2010年某市城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

　　按照省發(fā)展改革委的通知要求，我們會同市委農(nóng)工辦、財政局、人保局、民政局、公安局、國土局、住建局、規(guī)劃局、人行等部門，就我市推進城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

　　一、推進城鄉(xiāng)一體化的初步成果

　　 （一）著眼于空間資源整合，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。通過《**市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》和《**市土地利用規(guī)劃》修編，把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標貫穿于規(guī)劃編制的全過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)社會服務(wù)統(tǒng)籌管理實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均等化配置、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高度共享、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。發(fā)展重心主要是“做強、做優(yōu)、做美、做特”各級城鎮(zhèn)，重點培育4個小城市鎮(zhèn)，著力發(fā)展8個重點中心鎮(zhèn)，積極培育20個特色鎮(zhèn)，錯位發(fā)展一批城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。按照市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略，在編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、合理劃分市域內(nèi)重點發(fā)展地區(qū)和重點保護地區(qū)的同時，組織編制全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編, 占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（116個）總數(shù)的46%；將全市1385個行政村、總計45864個自然村規(guī)劃為5034個農(nóng)民集中居住點，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，規(guī)劃完全實施后可節(jié)約用地約69萬畝。為了更好地整合縣區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間資源，避免出現(xiàn)建設(shè)各自為政、導(dǎo)致資源利用效益低，我市結(jié)合各縣（區(qū)）自身的發(fā)展優(yōu)勢和需求，編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進，進一步完善城鄉(xiāng)空間體系，統(tǒng)
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動農(nóng)民集中居住點建設(shè)，提升農(nóng)民集中居住點建設(shè)水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。總投入10.25億元，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)1545個，進點建設(shè)7267戶；啟動“萬頃良田建設(shè)工程”試點，全市共申報6個項目區(qū)，實施規(guī)模11.7萬畝，預(yù)計新增耕地2.4萬畝，新增掛鉤指標10435畝。

　�。ǘ┲铝τ诒Ｕ虾透纳泼裆�，基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。一是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。結(jié)合市情實際，形成了具有**特色的2003-2005年、2006-2008年兩輪促進就業(yè)優(yōu)惠政策體系，出臺了《關(guān)于改善農(nóng)村勞動力進城就業(yè)環(huán)境的意見》。實施“創(chuàng)業(yè)孵化工程”，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，將“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”、“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢團”和“創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”等三大創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能全面向農(nóng)民延伸，形成了覆蓋全市的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)和各縣區(qū)全部設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)站（所）”。60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范點，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作站或服務(wù)所，做到有機構(gòu)、有人員、有服務(wù)。堅持“外輸與內(nèi)轉(zhuǎn)、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、招工與培訓(xùn)相結(jié)合”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移思路，創(chuàng)造了“以卡代券、以券兌錢”的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)券發(fā)放模式，作為典型在全省推廣。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達到了156.1萬人，農(nóng)民務(wù)工性收入年遞增9%以上。二是推進社會保障向農(nóng)村覆蓋。“新農(nóng)�！睆脑圏c運行以來，已參保151.16萬人，參保率99.61%。60周歲以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率99.39%；各縣區(qū)財政補貼到位率100%；“新農(nóng)合”參合率2009年達到99.31%，居江蘇省蘇北五市之首。住院實際補償提高2009年的41.54%，全省領(lǐng)先。人均籌資水平提高到2009年的人均100.1元；全面出臺并實施地方被征地農(nóng)民基本生活保障辦法，被征地農(nóng)民參加基本生活保障2.87萬名，覆蓋率達51.7%，在蘇北領(lǐng)先；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！�，**區(qū)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化。醫(yī)療救助實現(xiàn)“城鄉(xiāng)合一、零起點救助”，全市最高單人次救助達2萬元。臨時生活救助實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”，救助制度無縫對接。三是推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局,把初中集中到片、小學(xué)集中到鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)學(xué)�？臻g布局一體化。目前全市義務(wù)教育階段學(xué)校全部達到省定合格學(xué)校標準，城鄉(xiāng)差距大幅縮��；著力推進 “義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)” 創(chuàng)建活動，并以洪澤縣為“試驗田”，積極探索建立“外助式、合作式、內(nèi)生式”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式；義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步建立，財政預(yù)算內(nèi)足額安排生均公用經(jīng)費、中小學(xué)校舍維修經(jīng)費。2006年全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策，2007年全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收國家及省教程教科書費政策；加強城鄉(xiāng)教師交流力度，實施“三百工程”，選派200名左右城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教，100名左右農(nóng)村教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職進修。

　�。ㄈ﹪@提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，加快農(nóng)村經(jīng)營_創(chuàng)新。把千方百計，作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要抓手，呈現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)股份合作起步探索、農(nóng)村土地股份合作穩(wěn)步推進、農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，農(nóng)村社區(qū)股份合作在**區(qū)富強村試點基礎(chǔ)上，成立了3個社區(qū)股份合作社，村、組集體資產(chǎn)按照股份制形勢經(jīng)營和管理，運行情況良好； 組建農(nóng)村土地股份合作社71個，吸引入股農(nóng)戶1.6萬戶，入股土地面積7.51萬畝；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到4606個，參加農(nóng)戶工商登記數(shù)54萬戶，帶動農(nóng)戶58萬戶，分別占總戶數(shù)的54%和58%。目前，全市已創(chuàng)建省、市“四有”示范農(nóng)民專業(yè)合作組織176個，其中省級26個。省農(nóng)委和國家農(nóng)業(yè)部相繼轉(zhuǎn)發(fā)了我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)驗做法。我市結(jié)合農(nóng)業(yè)招商引資等，通過引進農(nóng)業(yè)項目帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決城鄉(xiāng)一體化進程中集體土地使用權(quán)制約問題。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計75.78萬畝，流轉(zhuǎn)總規(guī)模居全省前三位。盱眙縣通過引進南京金陵飯店集團興建天泉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，不僅提高土地生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入，還促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解決了城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的土地問題。該縣天泉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行“三置換”試點，即農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、原有房屋及附著物、樹木青苗補償?shù)扰c“示范區(qū)”提供的農(nóng)民集中居住區(qū)（天泉小鎮(zhèn)）房屋、工作崗位、養(yǎng)老和醫(yī)療保險進行置換（簡稱“三置換”），改善了農(nóng)民的居住條件，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)水平，保障了農(nóng)民的就業(yè)、生活。

　　（四） 立足于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政、金融支撐力度。堅持把“三農(nóng)”作為財政推進基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合等農(nóng)村各項事業(yè)、社會保障水平得到明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。2009年，市財政安排（含市本級和向上爭�。┯糜谵r(nóng)村就業(yè)、義務(wù)教育、低保的經(jīng)費達3.08億元；市本級安排農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長53.4%，高于一般預(yù)算支出平均增幅35.5個百分點；在省直管縣財政管理_實施后，按照“省進市不退”的要求，繼續(xù)加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入。市本級每年分別安排資金1000萬元推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，安排資金1000萬元加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，安排資金1000萬元支持經(jīng)濟薄弱村標準廠房建設(shè)和增強村級經(jīng)濟造血功能。市政府出臺了《關(guān)于促進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，從農(nóng)村金融組織體系建設(shè)、涉農(nóng)信貸投入、金融支農(nóng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)村 ……（未完，全文共12194字，當前僅顯示2901字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年某市城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告》）