加快城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的調(diào)研報告（政協(xié)）

目錄/提綱：……
一、我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題
三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設和推進城鎮(zhèn)化進程的建議
（一）提高認識、抓住機遇，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
（二）突出重點，科學制定小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃
（三）拓寬渠道，走多元化融資和經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路
（四）強化整治，集約利用土地資源
（五）深化改革，落實完善政策保障機制
（六）多措并舉，切實提高小城鎮(zhèn)管理工作再上新臺階
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加快城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的調(diào)研報告（政協(xié)）

一、我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是按１個縣城、３個建制鎮(zhèn)、４個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)體系進行規(guī)劃布局建設的。自２００７年以來，全縣牢固樹立城鎮(zhèn)建設為經(jīng)濟建設服務的指導思想，２００８年開展了“城鎮(zhèn)建設年”各項建設活動，２００９年又出臺《關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施意見》。在建設上以鎮(zhèn)、村規(guī)劃為切入點，以東部城區(qū)建設為重心，以改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境為主攻方向，總體上看，圍繞“三個重點”建設，城市發(fā)展空間進一步得到拓展，小城鎮(zhèn)基礎設施配套逐步完善，輻射帶動力和承載力逐漸增強，建設步伐明顯加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。小城鎮(zhèn)建設工作在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的作用日益顯現(xiàn)。

１、以東部城區(qū)建設為重點，進一步拓展了城市發(fā)展空間

近年來，我縣不斷加大投入力度，基本完成了主城區(qū)改造，精心打造了優(yōu)美的濱湖城區(qū)，開工、建成一批城建項目。江南文化園、觀湖廣場二期等亮點工程相繼運營開放；建設了景湖灣等一批精品小區(qū)，升級了環(huán)天井湖燈飾照明工程，建成城北公交換乘中心停車場、城北菜市場
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造工作。２００７年以來，全縣共選擇２０余個村開展了試點工作，通過實施典型帶動，有力地改變了過去臟、亂、差的村容村貌，形成了鐘鳴金龍村、水龍繆村、順安鳳凰山村、天門新民新村等一批反響較好的新農(nóng)村建設示范點。

三年多來，我縣小城鎮(zhèn)基礎設施建設累計完成投資近３億元，小城鎮(zhèn)的道路、排水、供水、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、廣場等基礎設施建設得到改善和興建。到２０１０年８月底，小城鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)）建成區(qū)道路鋪裝率９７．８％，自來水普及率９８．７％，綠化覆蓋率２２．０３％，人均公共綠地面積３．３平方米，垃圾收集率１００％，垃圾處理率９０％。全縣城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化程度顯著提高，城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境進一步美化。

３、以公共服務體系建設為重點，加快公共設施建設向農(nóng)村延伸，進一步增強了社會保障能力

深入推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化基礎設施建設，累計完成３１所農(nóng)村中小學校標準化和校舍安全工程建設，建成９所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大樓和１０８個標準化村衛(wèi)生室，完成了鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)醫(yī)院綜合樓等工程，實施了縣醫(yī)院綜合樓及婦保所國債工程，中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步提高，新型農(nóng)村合作參保率達９７．８８％；完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室階段性建設目標；建成５個鎮(zhèn)、７１個行政村農(nóng)民體育健身工程；大力加強交通基礎設施建設，先后改造了順牌路、汀胥路、汀犁路等通鄉(xiāng)公路、加快了鐘順路、天店路等重點公路建設，并在全省率先實現(xiàn)“村村通”，逐步形成了村通組、組通戶的“縱向到底、橫向到邊”的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡；中心鎮(zhèn)的社會保障功能不斷增強，全面試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金制度，失業(yè)、工傷保險正向小城鎮(zhèn)覆蓋。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設雖然取得了長足的發(fā)展，但發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題，主要是城鎮(zhèn)規(guī)�？傮w偏小、城鎮(zhèn)化率低、建設資金不足、土地供需矛盾突出、集聚功能不強、吸納農(nóng)民就業(yè)和促進農(nóng)民增收等方面的作用發(fā)揮得還不夠。

１、小城鎮(zhèn)規(guī)模不大

據(jù)有關分析資料表明，小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口達到５萬人以上，才能正常發(fā)揮其集聚、輻射等功能，否則會造成小城鎮(zhèn)基礎設施投入成本高、效率低、第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展等問題。我縣小城鎮(zhèn)人口少而分散，除五松鎮(zhèn)外，順安、鐘鳴、天門３個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別只有１７０００、１４７００、７０００人，其他４個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)人口多的只有３千余人，少則５百余人，全縣廣義城鎮(zhèn)化率為３０％（按實際居住人口計）、狹義城鎮(zhèn)化率僅為１５．４％（按非農(nóng)人口計），距２０１２年城鎮(zhèn)化率５０％以上的目標（注：《城鄉(xiāng)一體化實施意見》制定的任務）相差較遠。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，帶來的是土地資源使用率低下、資源整合能力弱、城鎮(zhèn)功能難以完善和健全等問題，直接影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟和周邊地區(qū)帶動輻射作用的發(fā)揮。

２、小城鎮(zhèn)建設資金不足

近幾年小城鎮(zhèn)基礎設施雖有很大改善，但受資金影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設仍停滯不前。原因之一，是沒有建立起有效的多元投資機制投資依賴于政府，形成的是單一投入局面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，對小城鎮(zhèn)基礎設施等公共產(chǎn)品的投入非常有限，公共設施建設欠帳多。

３、規(guī)劃執(zhí)行不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都制定了規(guī)劃，但存在規(guī)劃不盡科學、整體可操作性不強等問題，加之國家交通路網(wǎng)建設等影響，導致規(guī)劃執(zhí)行難；重點工程區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)房建設隨意性大，違章搭建、不批亂建、強占搶建現(xiàn)象時有發(fā)生；拆違力度不大、辦法不多、效率不高。

４、城鎮(zhèn)聚集動力不強

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，小城鎮(zhèn)建設缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁和動力不足，吸納勞動力較少，制約了農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，嚴重影響了城鎮(zhèn)化動力機制的完善。另一方面農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞動力和其他生產(chǎn)要素，難以向城鎮(zhèn)聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大、不利于小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)村有大量從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口離土離鄉(xiāng)，難以就地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。

三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設和推進城鎮(zhèn)化進程的建議

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