推進基層工商所職能轉(zhuǎn)變的思考2

目錄/提綱：……
一、充分認識基層工商所職能轉(zhuǎn)變的重大意義
（一）轉(zhuǎn)變工商所職能是推動工商行政管理工作科學發(fā)展的需要
（二）轉(zhuǎn)變工商所職能是機制創(chuàng)新和實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移的需要
（三）轉(zhuǎn)變工商所職能是強化和延伸服務市場主體發(fā)展的需要
（四）轉(zhuǎn)變工商所職能是強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作和需要
（五）轉(zhuǎn)變工商所職能是提升干部素質(zhì)和加強隊伍建設的需要
二、制約和影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的主要因素
（二）基層工商所監(jiān)管力量配置與職能轉(zhuǎn)變不完全適應
（三）基層人員監(jiān)管服務理念與職能轉(zhuǎn)變不完全適應
（四）基層工商所市場監(jiān)管機制與職能轉(zhuǎn)變不完全適應
（五）基層監(jiān)管人員能力素質(zhì)與職能轉(zhuǎn)變不完全適應
（六）基層工商所考評激勵機制與職能轉(zhuǎn)變不完全適應
三、推進基層工商所職能轉(zhuǎn)變的主要途徑和措施
（一）理順和規(guī)范機構(gòu)設置是推進職能轉(zhuǎn)變的基礎
（二）整合力量和優(yōu)化資源配置是推進職能轉(zhuǎn)變的前提
（三）突出監(jiān)管執(zhí)法和服務市場主體發(fā)展是職能轉(zhuǎn)變的關鍵
（四）創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和強化責任落實是職能轉(zhuǎn)變的抓手
（五）建立科學考評機制和工作績效機制是職能轉(zhuǎn)變的動力
（六）加強干部隊伍建設和提高監(jiān)管能力是職能轉(zhuǎn)變的保證
……
推進基層工商所職能轉(zhuǎn)變的思考2

基層工商所是工商行政管理工作的“前沿陣地”和工商事業(yè)發(fā)展的基礎。停征“兩費”和新“三定”對基層工商所職能轉(zhuǎn)變提出了嚴峻的考驗�；鶎庸ど趟绾呜瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，實現(xiàn)從收費管理向執(zhí)法服務的轉(zhuǎn)變，適應“兩費”停征后市場監(jiān)管和服務發(fā)展的需要，立足 “四個平臺”建設，創(chuàng)新機制_，推進職能到位，做到“四個統(tǒng)一”，是工商行政管理工作最迫切的任務，也是工商行政管理事業(yè)生存和發(fā)展的基礎。

一、充分認識基層工商所職能轉(zhuǎn)變的重大意義

“兩費”停征和新“三定”為創(chuàng)新工商所機制_，著力打造 “四個平臺”建設，推進工商所職能轉(zhuǎn)型帶來了機遇，具有十分重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變工商所職能是推動工商行政管理工作科學發(fā)展的需要。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的科學理論和重要指導思想，是新時期指導各項工作的綱領和行動指南。創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，促進職能到位，做到“四個統(tǒng)一”，推進“四個轉(zhuǎn)變”，加強“四化建設”，達到 “四高目標”，實現(xiàn)“四個只有”和著力打造“四個平臺”是工商部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)�；鶎庸ど趟挥邪芽茖W發(fā)展觀貫穿于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作當中，置于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局中去思考和謀劃，樹立符合科學發(fā)展觀的發(fā)展理念、服務理念、執(zhí)法理念和_理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到監(jiān)管與發(fā)展、服
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法手段，強化監(jiān)管執(zhí)法責任，全面履行好市場巡查、登記監(jiān)管、商標廣告監(jiān)管、合同監(jiān)督、案件查辦、_服務等各項監(jiān)管執(zhí)法職能，做到經(jīng)濟戶口清、主體狀態(tài)明，問題早發(fā)現(xiàn)，事態(tài)能控制，案件快查辦，構(gòu)建監(jiān)管任務明晰、工作細化、要求具體、責任到人、監(jiān)管到位的動態(tài)監(jiān)管體系，有效加強對市場主體行為、市場交易行為、市場競爭行為和流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)管，有效提高基層工商部門對市場秩序的_力，維護市場秩序穩(wěn)定，促進社會和諧。

（五）轉(zhuǎn)變工商所職能是提升干部素質(zhì)和加強隊伍建設的需要。隨著基層工商所工作重心向市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)變，執(zhí)法理念從執(zhí)收執(zhí)罰向管理服務轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方式粗放式管理向精細化管理和規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)型對基層工商干部的能力素質(zhì)提出了新的考驗和新的要求,許多基層工商人員面臨著理念、能力、素質(zhì)上的不適應，面臨著“本領恐慌”的現(xiàn)象。要通過崗位練兵等多種途徑，不斷加強基層干部的政治素質(zhì)建設和業(yè)務學習實踐，提高基層干部的業(yè)務素質(zhì)，努力學習掌握服務發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、消費_的本領，積極引導基層工商人員盡快適應工作重心的轉(zhuǎn)移，爭當服務發(fā)展的能手、市場監(jiān)管的能手、執(zhí)法辦案的能手和消費_的能手，提高發(fā)揮工商行政管理職能作用的能力和推動科學發(fā)展的能力，建立一支具有較高管理能力和監(jiān)管執(zhí)法水平的干部隊伍，實現(xiàn)基層工商所高效能監(jiān)管和高水平服務。

二、制約和影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的主要因素

“兩費”停收后制約和影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素主要表現(xiàn)在以下幾方面的不適應。

(一)基層工商所設置與職能轉(zhuǎn)變還不完全適應。1991年國務院通過的《工商行政管理所條例》，雖然籠統(tǒng)地規(guī)定了工商所按經(jīng)濟區(qū)域設置的原則，省局為進一步加強工商所規(guī)范化建設，提出了基層工商所設置的基本條件和原則，但國家對工商所設置仍沒有一個缺乏比較規(guī)范統(tǒng)一的標準。隨著“兩費”停征后工商所市場監(jiān)管執(zhí)法職能的加強，其點多面廣，經(jīng)濟總量小、監(jiān)管主體少，監(jiān)管人員少、管理成本高，辦公設施差，經(jīng)費保障相對不足的工商所設置模式更加顯現(xiàn)出來，已完全不能適應市場監(jiān)管執(zhí)法的需求，在一定程度上影響和和制約了工商所職能的有效轉(zhuǎn)變。從2004年到2009年底，全市工商系統(tǒng)先后整合撤并基層工商所31個，現(xiàn)有的40個工商所（分局），基層工商所干部人均監(jiān)管服務市場主體85戶，其中城區(qū)工商所干部人均監(jiān)管服務市場主體104戶；集鎮(zhèn)及農(nóng)村工商所干部人均監(jiān)管服務市場主體66戶。就目前而言，全市系統(tǒng)基層工商所監(jiān)管服務區(qū)域內(nèi)人均監(jiān)管市場主體不到50戶的工商所有5個，監(jiān)管服務區(qū)域內(nèi)市場主體達不到400戶的工商所有6個。

（二）基層工商所監(jiān)管力量配置與職能轉(zhuǎn)變不完全適應。 “兩費”停征后管理人員的硬任務雖少了，但監(jiān)管服務的責任更大了，執(zhí)法辦案的工作強化了,而現(xiàn)行工商所人員的配備模式仍是收費機制下形成的，存在所多人少，力量單一，城鄉(xiāng)人員分布不合理，監(jiān)管效能低下等問題。特別是遇到市場專項集中整頓、查處違法案件、處理市場突發(fā)事件或重大事件等工作時，很難集中有效的監(jiān)管力量，形成有效的執(zhí)法合力，發(fā)揮有效的監(jiān)管效能。

（三）基層人員監(jiān)管服務理念與職能轉(zhuǎn)變不完全適應。長期以來，工商所人員把精力主要傾注在收費上，形成了“以費代管”的思維定式和管理模式，導致基層管理干部監(jiān)管理念相對落后，業(yè)務素質(zhì)相對偏低，執(zhí)法辦案能力缺乏，對工商部門如何立足監(jiān)管職能，服務市場主體、服務經(jīng)濟發(fā)展等工作認識不足，對如何創(chuàng)新監(jiān)管服務缺乏有效舉措，在監(jiān)管服務理念與職能轉(zhuǎn)變上還存在一定差距。

（四）基層工商所市場監(jiān)管機制與職能轉(zhuǎn)變不完全適應。多年來，工商部門在市場監(jiān)管制度和監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新上雖不斷進行了探索，但這是在“收費主導” 模式下進行的改革創(chuàng)新，存在一定局限性和被動性�；鶎庸ど趟鶎娀袌霰O(jiān)管執(zhí)法和服務經(jīng)濟發(fā)展等工作缺乏一定的制度、責任保障措施，市場監(jiān)管制度不夠落實,工作任務不夠具體、監(jiān)管的目標不夠明確，工作的措施不夠到位,特別是食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、服務市場主體、服務“三農(nóng)”等涉及群眾切身利益和事關民生的重要工作在防范機制、服務機制、監(jiān)管機制、檢查機制、考核機制、責任機制等方面仍不健全、不完善、不明確、不具體,在一定程度上影響和制約了基層工商所的職能轉(zhuǎn)變。

（五）基層監(jiān)管人員能力素質(zhì)與職能轉(zhuǎn)變不完全適應。由于多方面的原因，工商系統(tǒng)干部整體上年齡偏大、能力素質(zhì)偏低，尤其基層工商所問題更為突出。干部隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)跟不上新形勢、新任務下監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管制度改革的需要，不能適應職能轉(zhuǎn)變的要求。主要表現(xiàn)在四個方面：一是年齡老化且年齡梯次搭配矛盾突出。全市系統(tǒng)干部平均年齡44歲，工商所干部人平均年齡42歲，35歲至50歲以下的干部占60%，50歲以上干部占20%。二是大多數(shù)干部缺少正規(guī)化的專業(yè)教育和學歷教育，受基礎 ……（未完，全文共9420字，當前僅顯示2573字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進基層工商所職能轉(zhuǎn)變的思考2》）