城管隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究

目錄/提綱：……
一、研究對(duì)象和方法
（一）研究對(duì)象：**區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理
（二）研究方法：文獻(xiàn)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法
二、分析與討論
（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍反腐倡廉的作用
（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)有效防止執(zhí)法隊(duì)伍腐敗的評(píng)定
（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理目前尚存的問題
三、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
（二）建議
……
城管隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究

以某城市管理監(jiān)察大隊(duì)為例

隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況新問題。近年來，城管執(zhí)法組織受媒體和群眾的關(guān)注程度越來越深入，這支隊(duì)伍無論是在執(zhí)法程序、文明執(zhí)法、廉潔自律，還是外部環(huán)境等方面的建設(shè)和管理都不可松懈。特別是剛剛起步十年，處于摸索發(fā)展階段的城管隊(duì)伍，在思想道德、崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在較多的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是城管執(zhí)法隊(duì)伍干部管理的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。_總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。城管隊(duì)伍肩負(fù)著行政執(zhí)法的神圣使命，預(yù)防和懲治腐敗工作好壞，直接影響隊(duì)伍聲譽(yù)，政府形象。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索出來的預(yù)防腐敗的新途徑新方法，將風(fēng)險(xiǎn)防范理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心，對(duì)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理，形成預(yù)防腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
目前，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理應(yīng)用于城管隊(duì)伍反腐倡廉教育管理不是很深入，只是在近年來進(jìn)行了試點(diǎn)。城管執(zhí)法系統(tǒng)還沒有充分利用廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理為城管執(zhí)法
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防范管理可以進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，有效制定防范措施。通過查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步明確了大隊(duì)執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，細(xì)化了操作環(huán)節(jié)和工作流程，理順了機(jī)制，加強(qiáng)了內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防在先、關(guān)口前移，提高了工作效率和依法行政水平，達(dá)到了以廉政促勤政的聯(lián)動(dòng)效果。通過制定防范措施，使預(yù)防工作具有針對(duì)性和可操作性。通過對(duì)防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)防工作的不斷改進(jìn)。
4．利用廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理可以有效突出城管執(zhí)法中防止腐敗行為的共性，找準(zhǔn)個(gè)性，注重針對(duì)性。為了突出城管大隊(duì)各個(gè)崗位的工作特點(diǎn)，根據(jù)崗位職責(zé)、屬性的不同，大隊(duì)業(yè)務(wù)科室和干部，采取自查、互查、聯(lián)查的方式，從思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)方面切入，逐項(xiàng)查找和分析，并廣泛征求紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、法制、人事部門和管理對(duì)象的意見建議，最終劃分確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)398個(gè)，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到科室、崗位、人員，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的明晰，強(qiáng)化了每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，工作中每處理一項(xiàng)事務(wù)，首先想到的是如何防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，增強(qiáng)了執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范的針對(duì)性。
（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)有效防止執(zhí)法隊(duì)伍腐敗的評(píng)定
1．風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位綜述。本次我們共向北京市**區(qū)城管大隊(duì)8個(gè)科室、11個(gè)分隊(duì)和212名執(zhí)法人員發(fā)放了“廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表”212份，回收212份，共查找各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)398個(gè)。
在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找過程中，通過統(tǒng)計(jì)和分析可以得出，思想道德風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大家查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)趨于一致，大同小異。而崗位職責(zé)、執(zhí)法程序和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在明顯差異，不同崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯不同。業(yè)務(wù)科室與基層分隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員干部差異較大，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也不同。
2．城管大隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的量化分析。把全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行列表統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，繪制成柱形圖。

通過對(duì)這個(gè)圖的分析，可以看出在個(gè)人查找的思想道德、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共計(jì)310個(gè)。其中，最多的是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)130個(gè)， 其次是思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)102個(gè)，最少的是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)78個(gè)。這與我們長(zhǎng)期以來堅(jiān)持以教育為主預(yù)防腐敗的防范體系相一致。

通過對(duì)這個(gè)圖的分析，可以看出在個(gè)人、科室和單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總中，五類風(fēng)險(xiǎn)共計(jì)398個(gè)。其中，最多的是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)133個(gè)， 其次是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)130個(gè)，思想道德風(fēng)險(xiǎn)102個(gè)，較少的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)27個(gè)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)。由此推斷，我們城管系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和思想道德風(fēng)險(xiǎn)，這與我們從事的行政執(zhí)法行為相符。從近年來發(fā)生的違法違紀(jì)案件看，大部分是利用城管執(zhí)法權(quán)力與社會(huì)人員交往過程中思想道德發(fā)生變化導(dǎo)致違法，也與查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相一致。
從以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析不難得出，對(duì)城管隊(duì)伍實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是必要的，是與符合長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、勤政廉政教育是相輔相成的，是懲防體系建設(shè)下面的子體系，是預(yù)防體系的一部分，在做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中教育提醒是重要的措施，思想道德教育仍是預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理目前尚存的問題
1．通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)看，個(gè)別干部特別是普通黨員干部對(duì)這項(xiàng)工作重視程度還不夠高，認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察的事，是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，普通黨員干部不會(huì)出大問題，參與的熱忱不高。
2．從調(diào)查情況看，部分黨員干部反映查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還不夠科學(xué)理性，防控措施一般化，效果還不明顯。
3．從建立長(zhǎng)效機(jī)制上看，要使這一全新的工作理念得以深化、全新的工作機(jī)制堅(jiān)持運(yùn)用，就必須將這一機(jī)制的落實(shí)列入黨委重要議事日程，列入年度工作計(jì)劃，列入年終總結(jié)評(píng)估，列入年終績(jī)效考核。
三、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
1．查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為有效防范奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過查找，基本找準(zhǔn)了大隊(duì)、科室和分隊(duì)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和各級(jí)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為今后反腐倡廉工作打下了良好的基礎(chǔ)。
2．查找到薄弱環(huán)節(jié)，為糾偏補(bǔ)弊創(chuàng)造基本前提。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程中，找到了工作上的薄弱環(huán)節(jié)，找到了抓好反腐敗工作的源頭，拓寬了抓好反腐敗工作思路。在工作中，有針對(duì)性地抓住這些薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)制度和過程監(jiān)督上狠下功夫，使思想意識(shí)薄弱的人增強(qiáng)抵抗力、免疫力，不能腐敗， ……（未完，全文共4421字，當(dāng)前僅顯示2233字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城管隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究》）