淺談人口計生系統(tǒng)廉政風險防范管理

目錄/提綱：……
二是廉政風險防范管理是預防腐敗工作的一項全面的系統(tǒng)的管理
三是實行廉政風險防范管理是部門（單位）推進反腐倡廉建設的客觀要求
1、計劃
2、執(zhí)行
3、監(jiān)控
4、修正
一要建立廉政風險動態(tài)管理和經(jīng)常性教育制度
二要建立公開公示制度
三要建立廉政風險定期報告和民主測評制度
四要建立廉政風險點黨員干部定期輪崗交流制度
五要建立廉政風險點過錯責任追究制
六要建立廉政風險周期管理制度
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淺談人口計生系統(tǒng)廉政風險防范管理

近年來，為促進反腐倡廉建設科學化，各地各部門在廉政風險防范管理上做了一些工作。但總體來看一些部門（單位）對廉政風險的認知不足，對廉政風險防范管理的作用持有懷疑，工作中只停留在一般排查的表面，缺乏長效的管理機制。本文結合人口計生系統(tǒng)實際，對廉政風險防范管理談一點膚淺的認識，供大家在實踐中參考。

風險管理是20世紀六七十年代為了管理“可保風險”而出現(xiàn)的。廉政風險防范管理不僅將風險管理理論還將質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，從而建立起前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風險防范管理體系和長效工作機制。

首先，要樹立廉政風險防范管理的先進理念。一是實行廉政風險防范管理是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措。廉政風險防范管理是站在一個部門或一個崗位的整體角度進行的全面廉政風險管理方式，目的是有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面風險管理一個重要的構成要素是“內(nèi)部環(huán)境”，體現(xiàn)在廉政風險防范管理中就是要調(diào)動各方面充
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意識，增強廉潔自律的自覺性；有利于推進反腐倡廉機制建設，把廉政制度和措施落實到人口計生各項業(yè)務工作流程及各個環(huán)節(jié)，加強崗位制約與監(jiān)督，對權力運行實施全程監(jiān)控；有利于深化政務公開和辦事公開，讓權力在陽光下運行，有效化解各種風險，形成預防腐敗的長效機制；還可以起到“以廉促政”的聯(lián)動效應，促進各項業(yè)務工作規(guī)范化，提升人口計生部門的行政效能。

其次，要明確廉政風險防范管理的目標要求。目標要求設定是廉政風險防范管理的前提。必須先有目標要求，只有這樣部門管理者和崗位責任人之間才會形成合力，按照設定的目標要求，采取適當?shù)姆椒ê统绦�，去識別風險、評估風險、防范風險。譬如，市人口計生委按照突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，計劃實現(xiàn)如下目標：2010年底前，市人口計生委完成廉政風險點的查找、三級風險等級的劃分、防控措施及流程圖的制定任務；2011年4月底前，市人口計生委在指導各市（區(qū)）人口計生委完成業(yè)務流程圖、風險防控圖、防范管理網(wǎng)絡圖、廉政風險防控措施一覽表“三圖一表”的基礎上，匯編成基本覆蓋全系統(tǒng)各項業(yè)務工作的廉政風險防范管理工作手冊；到2012年底，基本建立以“三類風險”、“三道防線”（ 前期預防、中期監(jiān)控、后期處置）、“四個環(huán)節(jié)”（計劃、執(zhí)行、監(jiān)控、修正）、“四項配套體系”（制度保障、程序運行、技術監(jiān)控和考核評價等配套體系）為主要內(nèi)容的比較完善的人口計生系統(tǒng)廉政風險防范管理長效機制，推進反腐倡廉建設特別是預防腐敗工作取得新的明顯成效。廉政風險防范管理要遵循以下原則：1.全面防范與分級管理的原則。對部門（單位）每個崗位的廉政風險點要進行全面分析和梳理；對風險點較多、風險級別較高的重點崗位要實施重點管理。按照分級管理、責權明確的要求穩(wěn)步推進，即就是各部門（單位）黨委（黨組）尤其是紀檢監(jiān)察機構對廉政風險防范管理的整個實施過程進行系統(tǒng)管理；各處（室、單位）按照既定目標要求，制定并執(zhí)行廉政風險防范管理工作實施細則及相關制度。2.實事求是與公開公示的原則。在實事求是查找部門（單位）思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險的基礎上，對查找的廉政風險點及其防范措施和工作目標等，要在一定的范圍內(nèi)公開公示，接受干部群眾的監(jiān)督。3.教育與懲處相結合的原則。廉政風險防范管理是一項創(chuàng)新性工作，也是一項長期的任務。一方面要加強宣傳引導，提高廣大干部的風險防范意識，調(diào)動他們參與廉政風險防范管理的積極性，形成人人參與查找廉政風險、人人參與風險防控、人人為預防腐敗作貢獻的良好局面；另一方面要加強考核評估，對廉政風險防范管理成效顯著的單位、個人予以獎勵，對失察失管失教或違規(guī)違紀者給予組織處理或紀律處分。

第三，要抓好廉政風險防范管理的基本環(huán)節(jié)。廉政風險防范管理是針對權力運行過程中可能出現(xiàn)或正在演化的苗頭性、傾向性問題，實現(xiàn)關口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每項工作、每個崗位及責任人。因此，廉政風險防范管理要著力把握好“四個環(huán)節(jié)”：

1.計劃。根據(jù)腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，界定廉政風險，深入查找干部思想道德風險、單位制度機制風險、崗位職責風險等，對查找出來的廉政風險點按照發(fā)生幾率或危害程度確定風險等級，以預防、監(jiān)控和處置為手段，制定工作措施。如縣級人口計生部門及服務機構重點圍繞出生人口統(tǒng)計、目標責任制檢查考核、計劃生育獎勵扶助及優(yōu)惠對象的資格審查確認、再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、病殘兒鑒定、避孕藥具發(fā)放、計劃生育管理和技術服務，以及辦理一孩生育證、獨生子女光榮證、流動人口婚育證明等工作崗位，查找存在的廉政風險點，劃分風險等級，落實防控措施，并對再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等風險級別較高的崗位實施重點防控。

2.執(zhí)行。就是在實施廉政風險防范管理過程中，各部門 ……（未完，全文共3987字，當前僅顯示2014字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談人口計生系統(tǒng)廉政風險防范管理》）