稅務(wù)稽查橫向互動機制的問題和建議

目錄/提綱：……
一、存在的問題：
（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責(zé)設(shè)置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象
（二）稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收、稅務(wù)管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高
二、改進工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議
（一）圍繞稽查“四個環(huán)節(jié)”的職責(zé)，分工負責(zé)、相互溝通
一是做好預(yù)案，增強調(diào)查取證的目的性和方向性
二是靈活運用有效稽查手段，增強檢查威懾力
（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協(xié)同工作機制
三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責(zé)分工開展稅收檢查工作
一是選案工作互動
二是檢查工作互動
三是執(zhí)行工作互動
四是實現(xiàn)監(jiān)督考核互動
……
稅務(wù)稽查橫向互動機制的問題和建議

隨著稅收征管改革的不斷深入，新的發(fā)展形勢對稽查部門提出了新的要求，如何適應(yīng)新形勢，充分發(fā)揮稽查依法查處稅收違法行為、保障稅收收入、維護稅收秩序、促進依法納稅的職能作用，是我們必須解決的首要問題。然而，在實際工作中稅務(wù)稽查“四環(huán)節(jié)內(nèi)部”、稅務(wù)稽查與稅收征收、稅收管理門橫向互動機制存在的各自為戰(zhàn)、信息不暢、工作協(xié)調(diào)不夠等實際問題，一定程度上制約了稅收稽查整體工作水平的提高。本文就稅務(wù)稽查橫向互動機制作一探討。
一、存在的問題：

（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責(zé)設(shè)置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1、 稽查“四環(huán)節(jié)”的工作程序和工作銜接存在問題。

稽查選案、實施、審理、執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的四個相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環(huán)節(jié)工作的程序，加強四環(huán)節(jié)工作之間的銜接。在實際工作中，有的地方?jīng)]
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略670字，正式會員可完整閱讀）……　
的“短邊”�；檫x案還依賴征管軟件中的稅務(wù)登記信息，有時憑借個人主觀印象進行選案，選案存在一定的盲目性。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在稅款“執(zhí)行難”的問題，發(fā)生過扣押的房屋流拍難以執(zhí)行、被查對象找不到、個別特殊的案件執(zhí)行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時有效的懲處。甚至出現(xiàn)“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環(huán)。要實現(xiàn)“科學(xué)選案、深入檢查、公正審理、有效執(zhí)行”的稅收稽查工作目標，需要加強協(xié)調(diào)，促進“四環(huán)節(jié)”的平衡發(fā)展。

（二）稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收、稅務(wù)管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高。

1、 稽查部門職責(zé)不明，“重點稽查”的作用未能充分體現(xiàn)。

 《征管法》規(guī)定，稽查局的主要任務(wù)是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長期以來，完成收入任務(wù)在稅收工作的指導(dǎo)思想中占有較重的地位，一直是考核稅務(wù)機關(guān)的中心指標，也是稅務(wù)機關(guān)的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計劃，稅務(wù)工作必須一切圍繞這一“中心”轉(zhuǎn)。那么，稅務(wù)稽查必然受這一指導(dǎo)思想的影響，有的把稅務(wù)稽查作為調(diào)控稅收收入的“蓄水池”，收入任務(wù)寬松時稽查有沒有無關(guān)緊要，收入任務(wù)吃緊時稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊”；有的把追補收入作為稅務(wù)稽查的主要目的，甚至給稅務(wù)稽查下達收入指標。這種做法必然導(dǎo)致稅務(wù)稽查無法專司其職。正是因為有些稅務(wù)機關(guān)把稅務(wù)稽查視為“防偷堵漏”的應(yīng)急措施和組織收入的補充手段，所以在整個稅收工作中，稅務(wù)稽查在稅務(wù)局的各項管理工作中充當(dāng)著完成任務(wù)的突擊隊的角色。目前，稽查部門承擔(dān)了大量的管理調(diào)查、清繳欠稅、日常輔導(dǎo)式檢查等非稽查職能的工作，很多本應(yīng)有其他稅務(wù)部門完成的工作，只要涉及到一個“查”字，便把任務(wù)加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發(fā)揮，有限的稽查資源被浪費。

2、 稽查部門與征管部門缺乏協(xié)調(diào)，關(guān)系尚未理順。

在現(xiàn)有的征管_下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料往往不及時、不全面，導(dǎo)致稽查選案準確性差，進而影響檢查的質(zhì)量和效率。與此同時，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡單，征管部門未能及時有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強調(diào)申報率、入庫率等指標的考核，稅務(wù)稽查則傾向于對重點稅源的檢查，而對其中的征管基礎(chǔ)工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。

3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實現(xiàn)信息共享。

現(xiàn)行征管軟件功能不全，未能與稅務(wù)稽查模塊進行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術(shù)性指標體系，稅務(wù)稽查處于被動，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時引起征管部門的高度重視，對存在的問題不能對癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績有被否認、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。

二、改進工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議

（一）圍繞稽查“四個環(huán)節(jié)”的職責(zé)，分工負責(zé)、相互溝通。

1、 加強選案的科學(xué)化管理

選案是案件管理工作的首要環(huán)節(jié)。從選案環(huán)節(jié)入手，我們應(yīng)加強對重點戶的調(diào)查和 ……（未完，全文共5352字，當(dāng)前僅顯示1879字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務(wù)稽查橫向互動機制的問題和建議》）