地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的主要成效
（一）培養(yǎng)理念有所創(chuàng)新，規(guī)劃意識(shí)有所增強(qiáng)
（二）干部結(jié)構(gòu)大幅改善，整體素質(zhì)普遍提高
（三）班子建設(shè)成效較大，機(jī)關(guān)效能明顯提升
（四）堅(jiān)持跟班鍛煉制度，基地效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)
（一）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要突出理念創(chuàng)新
（二）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要始終堅(jiān)持原則
（三）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要突出工作重點(diǎn)
（四）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要堅(jiān)持改革創(chuàng)新
二、當(dāng)前地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題
（一）規(guī)劃意識(shí)有所欠缺
（二）規(guī)劃體系不夠全面
（三）規(guī)劃操作有待完善
（四）規(guī)劃目標(biāo)難以確保
三、加強(qiáng)地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的對(duì)策思考
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確規(guī)劃目標(biāo)
（二）完善體系，健全規(guī)劃內(nèi)容
（三）創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建規(guī)劃保障
（四）落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
……
地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的調(diào)研思考

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。信訪事業(yè)，人才為本。信訪部門(mén)能否及時(shí)適應(yīng)發(fā)展要求、策應(yīng)改革大局、回應(yīng)民眾關(guān)切，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前各地信訪部門(mén)人員少、規(guī)格低與現(xiàn)實(shí)任務(wù)重、責(zé)任大之間存在嚴(yán)重的失衡，處于“小馬拉大車”的狀態(tài)，導(dǎo)致各級(jí)信訪干部超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了工作效能,及時(shí)制定信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃顯得極為緊迫而重要。但從全國(guó)范圍來(lái)看，各地都未出臺(tái)有關(guān)信訪干部發(fā)展規(guī)劃，缺乏有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有步驟的解決方案。本文結(jié)合當(dāng)前地方信訪工作實(shí)踐，擬就信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃問(wèn)題作一粗淺分析和探討。

一、當(dāng)前地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的主要成效

制定地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃是當(dāng)前信訪部門(mén)自身建設(shè)必須解決的一個(gè)重大課題。早在2000年，中央就印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》,明確各類干部人才制度改革的基本原則、主要目標(biāo)和主要措施。2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，強(qiáng)調(diào)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。2007年，中央5號(hào)文件提出要研究制定信訪工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)各級(jí)信訪部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。這些政策文件對(duì)各級(jí)黨委政府制定信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃，既提出了總體要求，也提供了政策依據(jù)�！缎旁L條例》第6條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信
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關(guān)慶“元旦”、“五一”、“八一”等形式多樣的文體活動(dòng)，改進(jìn)了作風(fēng)，提升了效能，促進(jìn)了工作，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

（三）班子建設(shè)成效較大，機(jī)關(guān)效能明顯提升。江西省在推進(jìn)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃工作中，明確提出要把各級(jí)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型、奉獻(xiàn)型、廉潔型班子，建立健全了理論學(xué)習(xí)、組織生活、民主評(píng)議、定期報(bào)告、培訓(xùn)教育、崗位成才、強(qiáng)化管理、公文規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一歸口、審核把關(guān)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制及每周重點(diǎn)工作報(bào)送備案制度，制定了對(duì)處室和個(gè)人的工作崗位目標(biāo)管理體系、激勵(lì)體系、評(píng)價(jià)體系、責(zé)任體系等，各級(jí)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互信任，相互支持，既分工又合作，大事講原則，小事講風(fēng)格，以激情抓信訪工作，以熱情對(duì)信訪群眾，以真情待信訪干部。

（四）堅(jiān)持跟班鍛煉制度，基地效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“把信訪部門(mén)打造成鍛煉干部的基地”的要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善干部跟班鍛煉制度。2009年，省本級(jí)到信訪部門(mén)跟班鍛煉的干部從過(guò)去的每半年10人調(diào)整為每年60人，到崗人員中包括14名優(yōu)秀副廳級(jí)后備干部。并完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格要求，經(jīng)常向組織部門(mén)和派出單位溝通情況。目前全省信訪系統(tǒng)跟班鍛煉干部多達(dá)300多人，形成了一支機(jī)動(dòng)靈活、高效運(yùn)作、能力較強(qiáng)的編外信訪干部隊(duì)伍。

信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃取得的積極成果有著深刻的時(shí)代背景，與與各級(jí)黨委政府的大力支持和信訪系統(tǒng)自身努力密不可分，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要突出理念創(chuàng)新。注重以先進(jìn)的理念指導(dǎo)信訪干部的培養(yǎng)規(guī)劃，是當(dāng)前信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的一個(gè)鮮明特征。和諧理論的提出，在信訪領(lǐng)域激發(fā)了一系列全新的理論和思想。和諧社會(huì)與科學(xué)發(fā)展的對(duì)接，又極大擴(kuò)展了信訪研究的理論視野和價(jià)值取向，從而形成了一整套指導(dǎo)干部培養(yǎng)規(guī)劃實(shí)踐的理論成果。這些理論成果被及時(shí)引入到信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃工作中，使先進(jìn)的信訪理念內(nèi)化為強(qiáng)大的工作動(dòng)力。

（二）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要始終堅(jiān)持原則。始終堅(jiān)持干部工作原則，以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，按照嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)發(fā)展需要選人用人，是確保信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃取得實(shí)效的根本保證。江西省堅(jiān)持在工作實(shí)踐中考察識(shí)別干部，既看平時(shí)的工作表現(xiàn)，更看在關(guān)鍵時(shí)刻、重大事件中的魄力和能力，從而在全系統(tǒng)樹(shù)立了注重品行、善謀實(shí)干、創(chuàng)新發(fā)展、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，初步形成了廣納群賢、人盡其才、人盡其用、充滿活力的用人機(jī)制，使一批敢于創(chuàng)新、實(shí)績(jī)突出的干部走上了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為信訪工作的大力推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要突出工作重點(diǎn)。江西省始終堅(jiān)持依靠群眾，信任群眾，凝聚人心、集中民智，使用黨放心、群眾滿意、社會(huì)公認(rèn)的干部。堅(jiān)持把擴(kuò)大干部總量、加強(qiáng)干部培養(yǎng)、規(guī)范干部選用、強(qiáng)化干部管理、提升干部素質(zhì)作為規(guī)劃重點(diǎn)，注重改善信訪干部隊(duì)伍梯次配置，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的積極性，2009年，省信訪局提拔了3名任職時(shí)間較長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的同志任調(diào)研員，重用了3名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。還通過(guò)招錄了12名同志到科級(jí)崗位，既引進(jìn)和儲(chǔ)備了人才，也為今后選任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。并始終堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，通過(guò)制度要求和具體實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，較大地提高信訪干部隊(duì)伍化解信訪問(wèn)題的能力水平。特別注重配套建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)投入、辦公條件、制度建設(shè)等方面的措施逐步強(qiáng)化，有力地支持和配合信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的實(shí)施，為隊(duì)伍建設(shè)提供了較有利的配套保障。

（四）信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。江西省按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，以深化干部人事制度改革推動(dòng)信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃工作，積極創(chuàng)新考錄機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力；持續(xù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高選人用人質(zhì)量；定期組織全員述職，強(qiáng)化崗位責(zé)任監(jiān)督。2009年1月，省信訪局拿出人事處和辦信處副處長(zhǎng)兩個(gè)職位實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)公開(kāi)報(bào)名、資格審查、筆試、面試答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定和擬任公示及試用期等程序進(jìn)行。全局符合條件的10位同志都報(bào)名參加了競(jìng)爭(zhēng)，筆試聘請(qǐng)外單位人員改卷，全體干部職工參與面試答辯并對(duì)競(jìng)崗人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，之后還將競(jìng)崗人員所有筆試、面試答辯和民主測(cè)評(píng)成績(jī)當(dāng)場(chǎng)予以公布，整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程始終做到公開(kāi)、公平、公正，在全局干部職工知情、參與、選擇、監(jiān)督中進(jìn)行。2009年底，省信訪局組織了機(jī)關(guān)全體干部職工述職，所有機(jī)關(guān)干部包括51名掛職鍛煉干部和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員寫(xiě)出書(shū)面述職報(bào)告，并在機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)述職，述職結(jié)束后，給全體與會(huì)同志發(fā)測(cè)評(píng)表，要求對(duì)每一位同志德、能、勤、績(jī)、廉情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，接受群眾評(píng)議。同時(shí)，根據(jù)測(cè)評(píng)情況結(jié) ……（未完，全文共7198字，當(dāng)前僅顯示2528字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《地方信訪干部培養(yǎng)規(guī)劃的調(diào)研思考》）