某縣新農(nóng)村建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)取得的成就
二、“十二五”期間我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)難，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)差距大
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)�；l(fā)展任重道遠(yuǎn)
（三）農(nóng)村人口居住分散，不利于集聚發(fā)展
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，面臨的建設(shè)任務(wù)艱巨
（五）農(nóng)村人口集聚發(fā)展難，庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)繁重
三、我縣“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)的思路和目標(biāo)
四、推進(jìn)我縣“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施
（一）加快推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)集聚發(fā)展
（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件
（三）加快推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改善民生
（四）創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)工作，推動(dòng)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型
（五）全面落實(shí)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐
（六）強(qiáng)化城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村人口的吸納，加快“內(nèi)聚外遷”步伐
（七）實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，加快低收入農(nóng)戶脫貧致富步伐
（八）深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
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某縣新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的深刻變革，“十一五”期間全面啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我縣農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)跨越性的發(fā)展時(shí)期，取得了前所未有的巨大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的_機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。
　　一、“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)取得的成就
　　2006年初，我縣出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)。同年底編制完成《**縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要》，架構(gòu)了我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本框架，明確了“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)的基本思路、主要任務(wù)和推進(jìn)措施，初步建立新農(nóng)村建設(shè)的_機(jī)制，全面加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，我縣農(nóng)村進(jìn)入了有史以來(lái)前所未有的大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面都取得了巨大成就。
　　農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我縣農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶的具體實(shí)際、_特征和個(gè)體差異，區(qū)別對(duì)待不同類型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)、下山移民、結(jié)對(duì)幫扶、低保救助、專項(xiàng)救助等個(gè)性化的分類指導(dǎo)，分批促進(jìn)農(nóng)民增收。2008年全縣農(nóng)村居民人均純收入4810元，比2005年的3292元增長(zhǎng)46.11%，年均增長(zhǎng)15.37%，高于全國(guó)和全省平均水平。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展�！耙粯I(yè)一策”落實(shí)了五大富民產(chǎn)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
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泥巴村”、崗石村和楊山村的“田園屋”等畬鄉(xiāng)“名村”。二是實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。2006-2008年以生活垃圾集中收集處理為重點(diǎn)，集中整治115個(gè)行政村，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境面貌的改善，成效顯著。通過(guò)“縣補(bǔ)、鄉(xiāng)助、村籌”的投資模式，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）累計(jì)建成23座垃圾焚燒爐，共210個(gè)行政村建立村莊保潔制度開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，行政村覆蓋率達(dá)到74.2%。234名低收入農(nóng)民在村莊保潔員的崗位上，開(kāi)展日常垃圾收集處理和清運(yùn)工作。突出污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，從**的實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，專門(mén)邀請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)今年創(chuàng)建的村莊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、地形測(cè)量、商討處理模式，根據(jù)村莊的地域特點(diǎn)設(shè)計(jì)污水處理規(guī)劃圖紙，采用多種形式結(jié)合的方式處理農(nóng)村生活污水，分散四格式（三格式厭氧池+人工濕地生態(tài)池）、集中納管式、沼氣式、穩(wěn)定塘等模式是我縣基本采用的幾種污水處理方式。在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理和污水處理的同時(shí)，從2008年開(kāi)始開(kāi)展年度衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)整治成果的鞏固和提升，培養(yǎng)農(nóng)民健康文明的生活衛(wèi)生習(xí)慣。積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)，景南鄉(xiāng)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)，鸕鶿鄉(xiāng)、大均鄉(xiāng)被命名為市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)，大際鄉(xiāng)茶林村、鶴溪鎮(zhèn)灘坑村、梧桐鄉(xiāng)梧桐村等7個(gè)村被命名為市級(jí)生態(tài)村。三是實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，著力改善農(nóng)村交通狀況，解決農(nóng)民“行路難”問(wèn)題。2008年，全縣等級(jí)公路通村率和通村公路硬化率分別達(dá)到 84.5%、77%。四是實(shí)　　施廣播電視村村通工程，著力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，解決農(nóng)民精神食糧缺乏問(wèn)題。到2008年底，全縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)，通鄉(xiāng)率達(dá)100%，通行政村率83%。五是實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程和萬(wàn)里清水河道工程，著力改善飲水質(zhì)量，解決農(nóng)民“飲水難”問(wèn)題。在省水利廳大力支持下，我縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元用于工程配套資金，發(fā)動(dòng)受益村群眾投工投勞。2006-2008年全縣完成解困和改善6.605萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題。
　　下山移民快速推進(jìn)。一是制定規(guī)劃，有序推進(jìn)整村下山搬遷。制定了《**縣下山移民規(guī)劃（2008—2012年）》和《**縣下山移民實(shí)施意見(jiàn)》及其補(bǔ)充意見(jiàn),明確下山搬遷的年度計(jì)劃，落實(shí)下山脫貧的具體幫扶政策。二是大力實(shí)施下山脫貧及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程。2006年至2008年，全縣完成下山脫貧5199人。三是分步實(shí)施，促進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移和有序集聚。幫助居住在高遠(yuǎn)山村的群眾向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，逐步減少小規(guī)模自然村，促進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移和有序集聚。四是因地制宜，多種形式推進(jìn)下山脫貧。把就近安置、異地安置、分散安置、集中安置結(jié)合起來(lái)。充分尊重農(nóng)民意愿，能近則近，繼續(xù)使用原有生產(chǎn)資料；能集中則相對(duì)集中，提高公共設(shè)施的共享率。
　　扶貧工作成效顯著。繼全面完成欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程各項(xiàng)任務(wù)后，又扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工程，扶貧工作取得了明顯成效。據(jù)調(diào)查，我人均年收入2500元以下的人口基數(shù)是10923戶、30735人。2008年年人均純收入1500元以下的低收入農(nóng)戶3557人均超過(guò)1500元；年人均收入2500元以下的人口中除低保外，有8590人超過(guò)2500元，脫貧率33.85%；22個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到全國(guó)農(nóng)民人均收入水平。主要措施：一是結(jié)對(duì)幫扶。全面開(kāi)展“一戶一策一干部”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，2007年組織縣屬部門(mén)單位的3280名干部職工及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的599名干部與1936戶低收入農(nóng)戶結(jié)成對(duì)子，捐助幫扶資金206.8萬(wàn)元，落實(shí)幫扶措施1700多項(xiàng)。2008年繼續(xù)組織全縣3934名干部結(jié)對(duì)幫扶5744戶低收入農(nóng)戶，募集捐款200萬(wàn)元，落實(shí)幫扶措施3000項(xiàng)、增收項(xiàng)目1000多個(gè)，帶動(dòng)2663戶低收入農(nóng)戶增收。2009年組織全縣114個(gè)單位的4003名干部參加結(jié)對(duì)幫扶，募集到位捐款200.658萬(wàn)元。實(shí)行“一村一計(jì)一部門(mén)”結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶集中村的辦法，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)“部門(mén)結(jié)對(duì)村”，省發(fā)改委、省財(cái)政廳及鄞州區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對(duì)幫扶我縣61個(gè)低收入農(nóng)戶集中村，市委陳榮高書(shū)記等5位市領(lǐng)導(dǎo)及市水利局等13個(gè)市直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶我縣31個(gè)低收入農(nóng)戶集中村，縣屬82個(gè)部門(mén)和31名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶56個(gè)低收入農(nóng)戶集中村，全縣148個(gè)低收入農(nóng)戶集中村實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)結(jié)對(duì)全覆蓋。二是分類指導(dǎo)。制定形式多樣的幫扶措施，通過(guò)大力實(shí)施下山移民工程、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)工程和十村示范百村整治工程等惠民工程，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。以發(fā)展來(lái)料加工、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)行“開(kāi)發(fā)式”扶貧。三是保障救濟(jì)。構(gòu)建大社保體系，強(qiáng)化基本生活保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)同比例增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村低保每人每月補(bǔ)差逐步提標(biāo)到2009年的100 元，同時(shí)免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%的配套資金。按照“應(yīng)保盡報(bào)”的原則，把全縣符合農(nóng)村低保條件的人全部納入最低生活保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保擴(kuò)面，2008年人均月補(bǔ)差水平達(dá)到90.87元。四是就業(yè)促進(jìn)。立足于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體情況，我縣把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)舉措，把農(nóng)民培訓(xùn)作為增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)增收能力的重要手動(dòng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。據(jù)縣農(nóng)辦2009年2月在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展的外出務(wù)工農(nóng)民工作情況調(diào)查，全縣外出務(wù)工　　農(nóng)民46591人，占總?cè)丝诘?7.9%，占農(nóng)業(yè)人口33.9%。全縣農(nóng)民工資性收入總計(jì)在3.26億元至4.89億元左右，還不包括經(jīng)營(yíng)性收入。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，外出務(wù)工成為我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民脫貧致富的一條捷徑，務(wù)工農(nóng)民的工資性和經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源。
　　農(nóng)村精神面貌有新改觀。一是加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度�？h電視臺(tái)定期播出《畬鄉(xiāng)風(fēng)》和《今日農(nóng)村》專欄，縣農(nóng)辦和《畬鄉(xiāng)報(bào)》社聯(lián)合開(kāi)辟“打造中國(guó)畬鄉(xiāng)建設(shè)和諧**——新農(nóng)村、新農(nóng)民、新生活”專欄，大力弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚，宣傳新農(nóng)村建設(shè)。組織藝術(shù)團(tuán)體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行新農(nóng)村建設(shè)專場(chǎng)演出，努 ……（未完，全文共13276字，當(dāng)前僅顯示3158字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某縣新農(nóng)村建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》）