縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能拓展問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一、向“行政問(wèn)責(zé)”拓展
三要不越權(quán)處理，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)移送處理至紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等問(wèn)責(zé)的相關(guān)部門(mén)
一是決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失的
一是從行政問(wèn)責(zé)向法律問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)型
二是從組織問(wèn)責(zé)向個(gè)人問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)型
三是從行為問(wèn)責(zé)向后果問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)型
二、向“同步審計(jì)”拓展
一是完善規(guī)章制度
二是確定重點(diǎn)內(nèi)容
三是明晰權(quán)責(zé)分工
三、向“績(jī)效審計(jì)”拓展
三要素經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性一致
一要建立評(píng)價(jià)體系
二要完善法律制度
三要衡量工作業(yè)績(jī)
四、向“職務(wù)消費(fèi)”拓展
一是加強(qiáng)制度審查
二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督
三是建立公示制度
四是嚴(yán)格責(zé)任追究
五、向“成果利用”拓展
一要提高思想認(rèn)識(shí)
二要加強(qiáng)審計(jì)力度
三要開(kāi)通信息渠道
四要建立轉(zhuǎn)化機(jī)制
……
縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能拓展問(wèn)題的思考

　勿容置疑，開(kāi)展市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展都具有十分重要的意義。當(dāng)前，在對(duì)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，由于受時(shí)間、人力、環(huán)境等因素的制約，其功能拓展不夠，本文擬就市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能拓展問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、向“行政問(wèn)責(zé)”拓展
　　行政問(wèn)責(zé)制是指社會(huì)公眾對(duì)政府的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑,對(duì)不履行法定行政義務(wù)或未承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的一種制度。行政問(wèn)責(zé)制其本質(zhì)是對(duì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督和對(duì)不履行或不恰當(dāng)履行責(zé)任的行為進(jìn)行責(zé)任追究。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行政問(wèn)責(zé)的一種重要形式。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位和工作定位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益作出評(píng)價(jià)的同時(shí)，主要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人履職行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間直接導(dǎo)致或間接影響經(jīng)濟(jì)后果等行為應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。這一規(guī)定與行政問(wèn)責(zé)的本質(zhì)要求相吻合，為
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人都受到懲處，避免責(zé)任追究“追下不追上”現(xiàn)象。三是從行為問(wèn)責(zé)向后果問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)型。有些違規(guī)行為從行為上看并不很?chē)?yán)重，但是后果已經(jīng)危害到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、政府運(yùn)作的有效性。行為問(wèn)責(zé)是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，而后果問(wèn)責(zé)則為紀(jì)律追究和法律追究進(jìn)一步掃清了障礙。
　　二、向“同步審計(jì)”拓展
　　市縣黨委是一個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的最高決策層和核心，理應(yīng)對(duì)其所在的市縣區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。“只審市縣長(zhǎng)不審書(shū)記”的審計(jì)做法,不利于責(zé)任的完全落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展市縣長(zhǎng)（書(shū)記）同步審計(jì)，將避免“只審市縣長(zhǎng)不審書(shū)記”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不全面、不客觀，甚至有失公平的弊端。筆者認(rèn)為，實(shí)行市縣長(zhǎng)（書(shū)記）同步審計(jì)，應(yīng)從以下三方面入手：一是完善規(guī)章制度。市縣黨委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)和市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，出臺(tái)市縣委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策性規(guī)定，使其規(guī)范化、制度化，并根據(jù)市縣黨委書(shū)記的職責(zé)特點(diǎn)，制定用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的工作規(guī)范和操作指南，進(jìn)一步明確審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方法。二是確定重點(diǎn)內(nèi)容。由于職務(wù)分工不同，在對(duì)市縣黨委書(shū)記和市縣長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)的具體重點(diǎn)和內(nèi)容肯定不同。對(duì)市縣黨委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查出臺(tái)的政策措施是否符合法律法規(guī)及國(guó)家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。對(duì)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；政府債務(wù)管理情況；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。三是明晰權(quán)責(zé)分工。在對(duì)市縣長(zhǎng)（書(shū)記）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，必須采取“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)明確責(zé)任界定問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里，確定以責(zé)任為導(dǎo)向，在“問(wèn)效”的基礎(chǔ)上“問(wèn)責(zé)”。市縣長(zhǎng)（書(shū)記）共同決策的，則由市縣長(zhǎng)（書(shū)記）共同負(fù)直接責(zé)任；黨委書(shū)記應(yīng)履行職責(zé)而未認(rèn)真履行的，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；黨委書(shū)記監(jiān)督管理不力的，應(yīng)負(fù)管理責(zé)任，市縣長(zhǎng)應(yīng)履行職責(zé)而未認(rèn)真履行的，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；市縣長(zhǎng)在執(zhí)行中管理不力的，則應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。
　　三、向“績(jī)效審計(jì)”拓展
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的完善和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，審計(jì)工作的重心從真實(shí)性、合法性審計(jì)逐步轉(zhuǎn)移到績(jī)效審計(jì)上來(lái)了。當(dāng)前，在市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中拓展績(jī)效審計(jì)，很有必要。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過(guò)對(duì)干部任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而評(píng)價(jià)和鑒定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的。這里的效益性與績(jī)效審計(jì)的三要素經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性一致。筆者認(rèn)為，市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向績(jī)效審計(jì)拓展，應(yīng)該抓好以下工作：一要建立評(píng)價(jià)體系。要衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，就必須依據(jù)一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，所以，能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系的建立勢(shì)在必行。二要完善法律制度。從目前的情況看，績(jī)效審計(jì)在我國(guó)尚在起步階段，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的不多。《審計(jì)法》提到了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行審計(jì)，但沒(méi)有明確地提到在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，也沒(méi)有提到績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，這給在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中進(jìn)行績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了一定難度。筆者建議在今后出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》中將績(jī)效審計(jì)明確寫(xiě)入，使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)有法可依。三要衡量工作業(yè)績(jī)。衡量市縣長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對(duì)社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)變化的影響和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的影響。在進(jìn)行市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)時(shí)應(yīng)以促進(jìn)市縣長(zhǎng)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益為重要目標(biāo)， ……（未完，全文共4148字，當(dāng)前僅顯示2095字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能拓展問(wèn)題的思考》）