鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**鎮(zhèn)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的做法和成效
（一）組織聯(lián)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)互助互動(dòng)一體化
1、推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建
2、推進(jìn)區(qū)域黨組織聯(lián)建
3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨組織聯(lián)建
（二）管理聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)黨員人才培育一體化
1、以開(kāi)放性要求、屬地化模式加強(qiáng)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理
（三）自治聯(lián)抓，推動(dòng)基層民主進(jìn)程一體化
1、以創(chuàng)新自治機(jī)制為突破口，建立農(nóng)村社區(qū)
2、以村級(jí)民主管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高基層民主管理水平
（四）實(shí)事聯(lián)辦，推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾一體化
1、搭建服務(wù)平臺(tái)
2、強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶
（五）發(fā)展聯(lián)推，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)一體化
1、推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)
2、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索建立土地統(tǒng)籌新制度
二、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局中存在的問(wèn)題及原因
1、城鄉(xiāng)黨建存在相互割裂的現(xiàn)象
2、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建缺乏動(dòng)力
3、城鄉(xiāng)黨建資源不均衡
4、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建面不寬
5、城鄉(xiāng)黨的基層組織共建活動(dòng)形式單一，缺乏靈活性
三、幾點(diǎn)思考
1、不斷豐富城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的工作內(nèi)容，是保證共建效果的基礎(chǔ)
3、拓寬城鄉(xiāng)黨的基層組織共建的社會(huì)渠道，是形成共建合力的重要工作
四、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的幾點(diǎn)對(duì)策和建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建工作制度
2、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建共同發(fā)展
3、創(chuàng)新組織建設(shè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建組織體系
4、互幫互助，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆四中全會(huì)指出：“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨組織提出的一個(gè)新的要求。如何推動(dòng)各級(jí)黨組織打破城鄉(xiāng)區(qū)域界線，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個(gè)統(tǒng)籌”，大力推進(jìn)不同領(lǐng)域黨建工作的融合與共建，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放、由條塊分割轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)合，努力構(gòu)建“組織共建、資源共享、管理互動(dòng)、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局，已成為當(dāng)前黨建工作的重要課題。為此，我們對(duì)安遠(yuǎn)縣**鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研和思考。

一、**鎮(zhèn)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的做法和成效

**鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積155平方公里，其中耕地面積1.3萬(wàn)畝,山地面積16.9萬(wàn)畝, 轄13個(gè)村和1個(gè)居委會(huì)，42個(gè)社區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)3.6萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)區(qū)常住人口1.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.6％ 。2002年**鎮(zhèn)被列為江西省小城鎮(zhèn)重點(diǎn)管理鎮(zhèn)及贛州市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，2008年**鎮(zhèn)被列為贛州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”綜合推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，**鎮(zhèn)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化作為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要舉措來(lái)抓，按照“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向規(guī)模集中，狠抓城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的“三個(gè)集中，推進(jìn)三化進(jìn)程”的工作思路，以加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚為
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，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶，在龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，先后在明達(dá)公司與居委會(huì)、天祥果品與松崗村、華春苗木與紅光村中建立了“村企聯(lián)建”模式。在產(chǎn)業(yè)黨組織的引導(dǎo)和推動(dòng)下，**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，先后探索出“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式。

（二）管理聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)黨員人才培育一體化

1、以開(kāi)放性要求、屬地化模式加強(qiáng)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)是“一體化”和“動(dòng)態(tài)化”管理，難點(diǎn)是對(duì)流動(dòng)黨員管理。對(duì)此**鎮(zhèn)率先在全縣建立了首個(gè)異地流動(dòng)黨支部即東莞商會(huì)支部。同時(shí)采用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代技術(shù)手段提高黨員管理有效性。充分發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的作用，形成城鄉(xiāng)一體的黨員教育培訓(xùn)體系。開(kāi)發(fā)和制作符合基層需求，黨員干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，不斷豐富和更新教學(xué)內(nèi)容，多播出黨員干部和群眾看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上的教學(xué)節(jié)目，不斷創(chuàng)新黨員教育活動(dòng)載體，豐富教育內(nèi)容，強(qiáng)化教育效果，努力提高黨員教育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
2、完善配套優(yōu)惠政策，多途徑選拔培育農(nóng)村干部人才。通過(guò)選派、培養(yǎng)、引進(jìn)等多種方式，加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一是選派一批鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部帶薪到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)任職或掛職。在2008年村“兩委”換屆之機(jī)，**鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)的需要，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派了4名事業(yè)心、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、有群眾觀念、有帶領(lǐng)群眾致富能力的年輕干部擔(dān)任村、社區(qū)支部書(shū)記或村干部。二是選派“三員”深入基層開(kāi)展黨建工作。針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)和非公有制企業(yè)基層黨建工作力量比較薄弱、工作難度比較大的實(shí)際，制定出臺(tái)了選派“三員”工作制度。2009年，鎮(zhèn)黨委向農(nóng)村選派了14名黨建工作指導(dǎo)員，向非公有制企業(yè)選派了4名黨建工作聯(lián)絡(luò)員，向社區(qū)選派了42名黨建工作輔導(dǎo)員，幫助社區(qū)、農(nóng)區(qū)和企業(yè)黨組織開(kāi)展工作，形成對(duì)基層黨建工作經(jīng)常指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是把基層黨務(wù)干部和人才教育培訓(xùn)納入全市干部和人才教育培訓(xùn)規(guī)劃之中。充分利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨校、農(nóng)民技術(shù)夜校等教學(xué)資源，每年分期分批全員培訓(xùn)基層黨務(wù)干部，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)制。在農(nóng)村，利用黨員活動(dòng)室等陣地建立農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，黨員和群眾可以免費(fèi)接受培訓(xùn)，還可以邊學(xué)習(xí)邊生產(chǎn)。

（三）自治聯(lián)抓，推動(dòng)基層民主進(jìn)程一體化

1、以創(chuàng)新自治機(jī)制為突破口，建立農(nóng)村社區(qū)。為著力解決基層社會(huì)管理中的薄弱問(wèn)題，**鎮(zhèn)于2005年在全市率先打破原有的村民小組設(shè)置推行“一區(qū)兩會(huì)三中心”的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制,即將全鎮(zhèn)142個(gè)村民小組合并成42個(gè)農(nóng)村社區(qū), 同時(shí)完善社區(qū)的自治機(jī)構(gòu)分別組建社區(qū)黨組織、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，社區(qū)理事長(zhǎng)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生并在村委選舉中采取簡(jiǎn)單多數(shù)的原則將社區(qū)理事長(zhǎng)確定為村委會(huì)委員候選人最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)理事長(zhǎng)與村委委員的兩位一體, 社區(qū)理事會(huì)下設(shè)公共資源管理中心、和諧服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心具體管理本社區(qū)事務(wù)。

2、以村級(jí)民主管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高基層民主管理水平。按照“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”分設(shè)的原則，2008年在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，**鎮(zhèn)在松崗村試點(diǎn)推行“兩議兩公開(kāi)”（建立村支部委員會(huì)議事，黨內(nèi)公開(kāi)；黨員大會(huì)議事全村公開(kāi)）的黨內(nèi)民主聽(tīng)證咨詢機(jī)制及在安信村開(kāi)展了“三評(píng)一定”黨性定期分制來(lái)規(guī)范黨內(nèi)民主評(píng)議，促進(jìn)了村級(jí)組織民主管理規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新了黨內(nèi)基層民主形式。同時(shí)，在全鎮(zhèn)實(shí)行了村“兩委”任期目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)范和落實(shí)村兩委成員的工作目標(biāo)和職責(zé)，充分發(fā)揮人農(nóng)民群眾的主體作用，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（四）實(shí)事聯(lián)辦，推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾一體化

1、搭建服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，**鎮(zhèn)在公共服務(wù)上也探索突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正_上和政策上的城市偏向，把服務(wù)群眾作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，讓群眾真切感受到黨組織的存在、黨員就在身邊。近年來(lái)，**鎮(zhèn)先后投入100多萬(wàn)元在鎮(zhèn)建立和完善綜合性便民服務(wù)機(jī)構(gòu)“農(nóng)民服務(wù)中心”，在農(nóng)村、社區(qū)建立了農(nóng)民（黨員）服務(wù)站、室，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作，積極拓寬各級(jí)各類黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的渠道。并以農(nóng)民服務(wù)中心等為工作平臺(tái)，凝聚黨員力量，整合各方資源，服務(wù)群眾需求。對(duì)入住**的農(nóng)民提供城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)、戶籍管理、教育、土地征用、社會(huì)保障等公共服務(wù)，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和_的發(fā)展空間。

2、強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。黨的十七大對(duì)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作提出了新的更高的要求。**鎮(zhèn)以“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)為載體，在搭建服務(wù)平臺(tái)、豐富活動(dòng)載體、建立考評(píng)機(jī)制上進(jìn)一步加大力度，開(kāi)展了“三聯(lián)三包”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，每名科級(jí)干部聯(lián)系3戶貧困戶，鎮(zhèn)干部聯(lián)系2戶貧 ……（未完，全文共7659字，當(dāng)前僅顯示2689字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的調(diào)研報(bào)告》）