執(zhí)法質(zhì)量是檢察工作的生命線

目錄/提綱：……
一、要樹立正確觀念，找準(zhǔn)問題原因，堅(jiān)定抓好執(zhí)法質(zhì)量的決心
二、克服模糊認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度，用對(duì)檢察事業(yè)的忠誠堅(jiān)定捍衛(wèi)檢察工作的生命線
三、完善考評(píng)制度，突出平時(shí)考評(píng)，建立提高執(zhí)法質(zhì)量的長效機(jī)制
四、全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓執(zhí)法細(xì)節(jié)，通過提升執(zhí)法水平來確保執(zhí)法質(zhì)量
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　　執(zhí)法質(zhì)量是檢察工作的生命線
　　去年底，按照省院要求，州院組成了2個(gè)執(zhí)法質(zhì)量復(fù)核考評(píng)小組，對(duì)各縣市院及州院20**年度的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行了復(fù)核考評(píng)。從考評(píng)情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，干警認(rèn)真努力，執(zhí)法質(zhì)量取得了明顯的成績和進(jìn)步。一是各級(jí)黨委、人大以及社會(huì)各界都對(duì)檢察機(jī)關(guān)過來狠抓辦案質(zhì)量給予了充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)，十分關(guān)注和重視檢察工作。二是執(zhí)法質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)。今年以來，各縣市檢察院高度重視執(zhí)法質(zhì)量工作，各縣市院相應(yīng)成立了以檢察長為第一責(zé)任人的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各責(zé)任人的任務(wù)和職責(zé)。全州檢察干警對(duì)執(zhí)法質(zhì)量高度重視，規(guī)范執(zhí)法行為的思想基礎(chǔ)日益牢固，規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。通過執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)工作，全面促進(jìn)了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，檢察隊(duì)伍的整體執(zhí)法素質(zhì)也得到了提升。三是執(zhí)法質(zhì)量較去年有了明顯的提高。從檢查的情況看，全年未出現(xiàn)辦案安全事故和違規(guī)辦案行為，保證了執(zhí)法質(zhì)量在實(shí)體上準(zhǔn)確公正，在程序上規(guī)范有序。法律文書和辦案筆錄的制作、案卡的填制、案卷的整理歸檔工作較去年有明顯的好轉(zhuǎn)。四是復(fù)核考評(píng)要求嚴(yán)格，程序規(guī)范。復(fù)核考評(píng)完全按照省院的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法嚴(yán)格執(zhí)行。分別由州院和從基層院抽調(diào)上來的經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干參加檢查，在開始復(fù)查之前，參加考評(píng)的人員在州院集中一天時(shí)間，認(rèn)真重溫和學(xué)習(xí)了省院頒發(fā)的考評(píng)辦法，對(duì)不明確的統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了考評(píng)打分的標(biāo)準(zhǔn)。在檢查過程中，檢查組采取封閉式閱卷，不受干擾。檢查結(jié)束后各檢查組分別交換意見，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后
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只有那些對(duì)檢察事業(yè)沒有責(zé)任心的“混混”，才會(huì)是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上的懶漢。此外，各縣市院的工作發(fā)展不平衡，也是值得我們注意的。僅從考評(píng)分?jǐn)?shù)上看，8縣市有的上升，有的下降，但上升的少，下降的多，個(gè)別的下降幅度還比較大。在各級(jí)黨委、檢察機(jī)關(guān)都特別強(qiáng)調(diào)和重視執(zhí)法質(zhì)量的情況下，還出現(xiàn)這種狀況是不正常的，需要我們認(rèn)真對(duì)待。
　　同時(shí)我們還應(yīng)看到，在我們的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制上也存在問題。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)是為了提高執(zhí)法質(zhì)量，不是為了應(yīng)付考評(píng)。從考評(píng)活動(dòng)中看，有個(gè)縣院對(duì)迎檢工作準(zhǔn)備充分，組織了專門的人員，統(tǒng)一開餐，放棄節(jié)假日，加班加點(diǎn)，集中整改，效果很明顯，考評(píng)的結(jié)果似乎也不錯(cuò)。對(duì)此，我的心情比較復(fù)雜，不知是該高興還是該擔(dān)心。如果我們平時(shí)的執(zhí)法工作隨意、懶散，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量要求不高，時(shí)常發(fā)生或大或小的實(shí)體或程序上的執(zhí)法質(zhì)量問題，到了年底執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)時(shí)再集中人力物力進(jìn)行“整改”，得到一個(gè)比較高的分?jǐn)?shù)，我覺得，這樣的考評(píng)不是真正意義上的執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)，而是“迎檢質(zhì)量”的考評(píng)；這樣的考評(píng)也難以防止全年執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法差錯(cuò)、難以起到維護(hù)法治權(quán)威、保障人權(quán)的作用；這樣的考評(píng)也不會(huì)對(duì)檢察隊(duì)伍整體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高起到促進(jìn)作用，相反可能會(huì)麻痹某些同志，導(dǎo)致他們自我感覺良好，在執(zhí)法差錯(cuò)中毫無危機(jī)感。
　　應(yīng)當(dāng)指出，“迎檢考評(píng)”式的執(zhí)法質(zhì)量檢查，盡管考評(píng)分?jǐn)?shù)不錯(cuò)，但經(jīng)過“集中整改”后所得到的分?jǐn)?shù)，并非我們執(zhí)法質(zhì)量的真實(shí)反映，它把在實(shí)際執(zhí)法過程中已經(jīng)存在過的問題、把因?yàn)閭�(gè)別人的違法行為而對(duì)國家法治的損害以及對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利或者程序權(quán)利的侵害掩蓋了。我們作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不能有效地防止自身發(fā)生違法行為、而且對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為還不能及時(shí)地進(jìn)行實(shí)事求是的清算和糾正，這是很不應(yīng)該的，與我們監(jiān)督司法行為、維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)是背離的。長此以往，我們甚至可能會(huì)失去國家法律監(jiān)督者的資格！因此，我認(rèn)為，凡是與我們檢察機(jī)關(guān)的基本職能不相一致的工作方法和機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善，而代之以可靠而有效的工作機(jī)制，以使我們法律監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)做到嚴(yán)格依法履行職責(zé)。
　　二、克服模糊認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度，用對(duì)檢察事業(yè)的忠誠堅(jiān)定捍衛(wèi)檢察工作的生命線
　　要正確處理抓執(zhí)法質(zhì)量與抓執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的關(guān)系。據(jù)我了解的情況，至少是我們?nèi)輽z察系統(tǒng)，有這么一個(gè)傾向：領(lǐng)導(dǎo)同志把抓執(zhí)法質(zhì)量的功夫主要下在了“迎檢”上。在日常的執(zhí)法工作中，不是嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，不是嚴(yán)格執(zhí)法或者是不認(rèn)真執(zhí)法、不文明執(zhí)法，尤其是在對(duì)程序法和其他程序性規(guī)則的執(zhí)行上放任自流、各行其是。領(lǐng)導(dǎo)、骨干疏于管理，放松要求，總是寄希望于日后的“集中整改”、進(jìn)行“打扮”。有的是固定在一個(gè)兩個(gè)月或是一個(gè)季度“打扮”一次，有的是在上級(jí)檢查前一、兩個(gè)月，組織專門的“高手”，集中時(shí)間、集中人力和物力“打扮”一次。用這些方式，對(duì)全部需要檢查的案件進(jìn)行全面梳理、“集中整改”，把發(fā)生各種程序性問題、案件管理問題的毛病在全面、細(xì)致地“打扮”中，就“作”得漂漂亮亮的了，上面來檢查就可以得高分，然后眉飛色舞、自鳴得意，以至在領(lǐng)導(dǎo)和干警的不少同志中還自我感覺良好，對(duì)實(shí)際存在的大量的執(zhí)法質(zhì)量問題視而不見或者是認(rèn)為根本不是問題。我要提醒同志們的是，執(zhí)法質(zhì)量是在嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職責(zé)中“干”出來的，而不是執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)中“作”出來的。這一點(diǎn)，需要引起全體檢察人員的高度注意。執(zhí)法質(zhì)量的提高和執(zhí)法質(zhì)量的考評(píng)，都是我們要認(rèn)真抓的工作。但是，抓執(zhí)法質(zhì)量提高是根本性的工作，抓執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)是輔助性的工作，二者雖然不可偏廢，但更不可本末倒置。實(shí)實(shí)在在提高執(zhí)法質(zhì)量才是我們的目的，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)是為這個(gè)目的服務(wù)的。所以，抓執(zhí)法質(zhì)量一定要下真功夫而不要搞花架子，要下實(shí)功夫而不要只“打扮”面子，要下全面的功夫而不要“打一槍換一個(gè)地方”，要下深入的功夫把力氣用在完善執(zhí)法管理機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)管理和提高人員整體素質(zhì)上。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，提高實(shí)實(shí)在在的質(zhì)量。
　　要正確認(rèn)識(shí)達(dá)標(biāo)與評(píng)優(yōu)的關(guān)系。省院制定的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法，實(shí)際上就是一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量是否合格的尺子。這本身不是一個(gè)評(píng)比先進(jìn)的問題，而是我們的執(zhí)法工作質(zhì)量是否完全達(dá)標(biāo)的問題，實(shí)際上是將法律對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的要求從考核評(píng)價(jià)的角度制度化了。省院對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的全部考核評(píng)價(jià)也只是一個(gè)執(zhí)法行為是否合法、執(zhí)法質(zhì)量是否合格的問題，這里面沒有什么“先進(jìn)”和“優(yōu)秀”的問題。全體檢察人員特別是檢察長，在把握?qǐng)?zhí)法質(zhì)量問題時(shí)，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。雖然是個(gè)合格、達(dá)標(biāo)的問題，但為什么州院還要進(jìn)行“執(zhí)法質(zhì)量先進(jìn)集體”的評(píng)比呢？這是因?yàn)槲抑莸膱?zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀，決定了州院對(duì)全州的執(zhí)法質(zhì)量要求必須從湘西檢察工作和檢察隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)。按照100分滿分為合格的標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)菽壳斑�只能算是基本合格，全省也是這樣，14個(gè)市州、123個(gè)基層院沒有一個(gè)得到滿分的。省院這樣的考評(píng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，我認(rèn)為是合理的，它有利于全省檢察機(jī)關(guān)始終繃緊執(zhí)法質(zhì)量這根弦，始終對(duì)我們的自身要求比其他機(jī)關(guān)要高出一分，這也符合檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的特殊內(nèi)在要求、符合執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)的自身規(guī)律。評(píng)先只是一種激勵(lì)和推動(dòng)工作的機(jī)制，“先進(jìn)”也是相對(duì)而言的。由于我州檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)還跟不上全省的步伐，加上我們 ……（未完，全文共7937字，當(dāng)前僅顯示2788字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《執(zhí)法質(zhì)量是檢察工作的生命線》）