土地收儲(chǔ)事業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性
（一）提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的的重要舉措
（二）從源頭上預(yù)防和治理腐敗的內(nèi)在要求
（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要
二、反腐倡廉制度建設(shè)的主要內(nèi)容
1、健全規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序
2、規(guī)范土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)整理行為
3、加強(qiáng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的日常管理
4、加強(qiáng)資金監(jiān)管
三、加強(qiáng)制度建設(shè)需要注意的幾個(gè)問題
四、突出反腐倡廉制度執(zhí)行力，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
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土地收儲(chǔ)事業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的思考
　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求以及_總書記在十七大報(bào)告中的指示，形成反腐倡廉制度體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，而反腐倡廉制度是其體系建設(shè)的載體，各種機(jī)制和各項(xiàng)改革措施歸根到底要通過制度予以固定、保障和促進(jìn)�，F(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，促進(jìn)土地收儲(chǔ)事業(yè)又好又快發(fā)展，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法和意見：
一、新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性
（一）提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的的重要舉措
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。_同志在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”�！胺锤ㄔO(shè)”是十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新概括，而之前通用的提法是廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建設(shè)的新概括，意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性和
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從現(xiàn)實(shí)情況看，很多腐敗現(xiàn)象看起來是人的素質(zhì)問題，但深層原因還是制度方面的問題。縱觀我省近年來土地等方面受賄、失職、瀆職案，固然有當(dāng)事人的個(gè)人因素，但是制度上缺陷，程序上不到位，監(jiān)督措施不得力，管理制度不規(guī)范，給這些人鉆了空子，打了擦邊球，也毀了他們的人生。有的是制度不配套，不完善，沒有制度可以遵循，或制度本身不科學(xué)；有的是制度原則性有余，操作性不足，沒有很好地發(fā)揮制度的作用；有的是關(guān)鍵性的制度，如監(jiān)督制度的制度、監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力偏軟，使得一些制度成了擺設(shè)。因此，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，尤其要注重治本，注重制度建設(shè)，十分重要。在反腐倡廉工作中，這要求我們，既要采取多種有效方式并舉，又要抓住制度建設(shè)這根主線，把制度建設(shè)放在更加突出的位置，貫穿于各項(xiàng)工作之中，將反腐倡廉工作落到實(shí)處。
（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要
通過反腐倡廉制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和_環(huán)境，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。就土地收儲(chǔ)工作而言，承載著政府土地宏觀調(diào)控、節(jié)約集約用地，保障發(fā)展用地，支持企業(yè)改制和為舊城改造、新區(qū)建設(shè)服務(wù)等功能，是政府經(jīng)營(yíng)城市的重要平臺(tái)，對(duì)于更好地保障和促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，土地收儲(chǔ)工作也是社會(huì)關(guān)注度較高的行業(yè)之一，其工作性質(zhì)經(jīng)常與各種利益主體打交道，客觀上是腐敗易發(fā)領(lǐng)域，因此，我們對(duì)反腐倡廉工作不能有絲毫的忽視。要通過建立健全科學(xué)、配套的制度體系，規(guī)范土地資產(chǎn)運(yùn)作，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮土地收儲(chǔ)的平臺(tái)作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
二、反腐倡廉制度建設(shè)的主要內(nèi)容
反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到黨的建設(shè)和其他領(lǐng)域的方方面面，其內(nèi)容是十分豐富的。反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)容，中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定作出了明確規(guī)定，這里不展開論述。作為市級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)？我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)按照中央、省、市有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合自身的職能特點(diǎn)和實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。當(dāng)前尤其要注意以下幾方面的制度建設(shè)：
一是理順管理_。_問題是根本性問題。我國(guó)土地收儲(chǔ)制度建立約十年左右時(shí)間，是在不斷摸索中逐步完善。由于時(shí)間不長(zhǎng)，關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能如何定位等在實(shí)踐中有爭(zhēng)議，各地做法不一，難免給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)帶來職責(zé)定位不清等問題。職責(zé)不清難免造成缺位、錯(cuò)位、越位，給實(shí)際工作帶來困惑。隨著國(guó)家三部委《土地儲(chǔ)備管理辦法》的出臺(tái)，理順土地儲(chǔ)備管理_的條件已經(jīng)成熟，從源頭上、制度上解決土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能，明確與土地資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)土資源等部門的關(guān)系，與有關(guān)管理部門的關(guān)系，與市場(chǎng)主體的關(guān)系，有利于消除_性障礙，堵塞制度漏洞，從而有利于工作的順利開展。我市2001年出臺(tái)《安慶市土地收購(gòu)儲(chǔ)備試行辦法》，在省內(nèi)較早建立起土地收儲(chǔ)制度，為促進(jìn)和保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，急需完善。土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，前期做了大量調(diào)研工作，提出了新的辦法，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確，并提請(qǐng)市政府研究通過，市政府以第71號(hào)令公開發(fā)布實(shí)施。
二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是受政府委托，從事土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備和前期開發(fā)，并承擔(dān)土地出讓的前期準(zhǔn)備工作，是政府經(jīng)營(yíng)城市、進(jìn)行土地宏觀調(diào)控的重要平臺(tái)，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的運(yùn)營(yíng)，本身承擔(dān)著一定的決策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，在進(jìn)行一級(jí)開發(fā)整理工作中，需要進(jìn)行大量拆遷，這些工作與人民群眾的切身利益相關(guān)，承擔(dān)著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的順利推進(jìn)和群眾利益保護(hù)等問題。建立科學(xué)民主決策機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的作用，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要的保證作用�？茖W(xué)民主決策機(jī)制的具體內(nèi)容是十分豐富的，當(dāng)前，根據(jù)土地收儲(chǔ)工作的實(shí)際需要，急需完善土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的議事規(guī)則、土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)會(huì)審會(huì)的議事規(guī)則、土地儲(chǔ)備資金使用管理制度、收回土地使用權(quán)聽證制度、公示制度和土地儲(chǔ)備信息公開制度等一系列制度，以保障和促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
三是建立健全的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要是以下幾個(gè)方面：
1、健全規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。根據(jù)與國(guó)土資源管理部門的職能分工，我市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心承擔(dān)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的前期準(zhǔn)備工作。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓是從源 ……（未完，全文共8602字，當(dāng)前僅顯示2349字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地收儲(chǔ)事業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的思考》）