全縣群眾集體上訪情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、客觀正視我縣集體上訪現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）特點
1、人員多、規(guī)模大、行為激烈，反映的問題范圍統(tǒng)一
2、主體廣泛性，組織化傾向明顯
3、信訪訴求復雜化，處理難度加大
4、集訪的擇機性和持續(xù)性日漸突出
二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展因素
3、由于全縣近年來實施“緊盯大項目，創(chuàng)新促轉型”戰(zhàn)略
（二）基層組織、行政機關和干部責任效能因素
3、基層組織戰(zhàn)斗力不強
4、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高
5、解釋疏導不夠到位
（三）人民群眾的內在因素
1、群眾思想觀念上存在誤區(qū)
2、安全心理作用
3、一些別有用心的人，鉆政策的空子，抓住一點，攻擊其余
6、政策問題引發(fā)“連鎖反應”
三、集體上訪的對策建議
（一）處理集訪的原則
1、堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則
2、堅持整體聯(lián)動的原則
3、堅持實事求是的原則
4、堅持善后跟蹤的原則
（二）超前謀化分析研判
1、減少和消除外部誘因
2、未雨綢繆，做好防范工作
（三）落實長效工作機制
1、完善和落實矛盾糾紛排查調處機制
2、完善和落實集訪的預防處置機制
3、完善和落實聯(lián)席會議協(xié)調機制
4、完善和落實信訪工作組織領導機制
5、完善和落實_風險評估機制
6、完善和落實領導接訪包案、有效解決問題的信訪終結機制
7、加大責任追究力度
（四）依法維……
全縣群眾集體上訪情況的調研報告

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，信訪局積極開展“宿遷更大突破之我見”大調研、大討論、大實踐主題活動，我本人積極參與，廣泛開展調查研究，積極接待來訪群眾，了解社情民意，召開相關科室，相關單位，以及信訪群眾座談會。切實找準影響跨越發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問題，特別是對人民群眾集體上訪，做了重點的調研。

集體上訪是指5人以上就同一訴求所進行的共同上訪，它是社情民意的“睛雨表”。近年來，全縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)呈“跨越式”發(fā)展，各種利益關系錯綜復雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達訴求，集體上訪時有發(fā)生，且在人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了不同程度的負面影響�？梢赃@么說在相當長一段時期內，我縣依然會處在社會矛盾集中凸顯期。正確認識和預防、處理集訪，對于做好新時期的信訪工作，維護全縣_，為“全國平安建設先進縣”三年再奪標，為服務實施“緊盯大項目，創(chuàng)新促轉型”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、客觀正視我縣集體上訪現(xiàn)狀

（一）基本情況

1、根據(jù)數(shù)據(jù)比較：2008年集訪與2007年相比批次、人次分別下降30.3％、42.1％；2009年集訪與2008年相比受金融危機影響批次、人次分別上生11.9
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以及政府無權解決的問題，處理起來難度較大。有的經(jīng)過努力可以依據(jù)有關規(guī)定進行處理；有的目前由于政策和_的不健全，無法完全解決；有的看起來是局部問題，但往往涉及到政策口子，牽一發(fā)而動全身，不好輕易表態(tài)；有的情況復雜，或財力、物力所限，難以處理；有的時間跨度長，涉及歷史遺留問題。

4、集訪的擇機性和持續(xù)性日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領導信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治活動期間或前夕，如全國“兩會”期間及國慶60周年前夕，部分集訪群眾對或已終結的信訪問題處置不滿，對或已被認定為不受理的信訪件，錯誤地認為“機關越大,領導越大，主要領導，越能解決問題”，從而反復多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領導機關重視。從地點上看，集訪群眾信訪動機非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領導機關正常工作的順利開展，向上級領導機關施加壓力，達到自己的目的。

二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展因素

1、隨著改革的不斷深入，各項改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關系未能很好地統(tǒng)籌兼顧，政策_的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導致集訪的發(fā)生，如：鄉(xiāng)辦企業(yè)的職工要求解決社保問題，取消稅費以后農民拋荒的土地流轉及涉農補貼問題，農村土地增減掛鉤問題。

2、因_轉軌和社會轉型而帶來的利益格局調整，觸動部分人的切身利益，原有利益關系發(fā)生深刻變化，如近年來，企業(yè)改制的遺留問題，因對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革落聘人員，因教育_改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發(fā)集訪。

3、由于全縣近年來實施“緊盯大項目，創(chuàng)新促轉型”戰(zhàn)略。大量重大工程項目紛紛開工建設，在土地征用、房屋拆遷、安置補償，以及去年初房地產(chǎn)市場危機引發(fā)的爛尾樓等方面引發(fā)的矛盾較多，也是引發(fā)_信訪的一個原因。

4、一些開發(fā)區(qū)勞動密集型企業(yè)本身存在的諸多原因，如企業(yè)領導失職瀆職，經(jīng)營管理不善，或者是科技含量低而受市場經(jīng)濟沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，欠薪甚至逃薪。從而使得群眾集體上訪“點火就著”。

5、信訪法制建設的滯后，導致不少信訪事項難以依法處理到位，即使信訪事項已經(jīng)處理到位，但信訪行為如何終結，尚無解決的好辦法，如行政機關人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責任等。這就導致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現(xiàn)象難以遏制，信訪秩序難于維持正常。

（二）基層組織、行政機關和干部責任效能因素

基層組織、行政機關的服務能力和領導干部的素質高低，直接關系到集訪事件發(fā)生的多少。

1、部分單位領導干部對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠，面對群眾的正常訴求，不是想方設法盡快解決，而是一再拖延，致使問題積重難返，從而引發(fā)集訪。

2、少數(shù)行政機關或工作人員缺乏群眾意識，責任能力建設不足，依法行政意識淡薄，監(jiān)督管理不到位，公眾作風不深入，不扎實，不作為甚至是亂作為，損害人民群眾利益，激化矛盾，引發(fā)集訪。

3、基層組織戰(zhàn)斗力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織對群眾的教育引導工作弱化，處理問題有時不及時、不妥當，方法簡單粗暴，遇事推諉，矛盾上交。尤其是有的村組干部怕得罪人而不處理村組里發(fā)生的事情，甚至侵占群眾利益，群眾反映強烈。

4、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都組建立了專門的信訪機構和人員，但從實際運作來看，解決訴求的機制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領導的層層批示才能得以解決，個別單位個訪的時候不重視，等到了集訪了怕承擔責任，才開始解決問題，并很快解決了問題。這就更刺激了群眾集訪的發(fā)生。

5、解釋疏導不夠到位。行政機關、司法機關在轉換機制、深化改革、法律法規(guī)、政府作為等方面存在宣傳解釋不到位的問題。同時，面對大規(guī)模的集體上訪，應急反映不及時、不果斷，現(xiàn)場處置不力，在思想疏導、耐心細致工作等方面，解釋不耐心，宣傳不認真，態(tài)度冷、橫、硬，激發(fā)了群眾的不滿和不信任情緒，這也是導致群眾集體上訪的一個原因。

（三）人民群眾的內在因素

1、群眾思想觀念上存在誤區(qū)。。他們認為采取集訪形式好，便于統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動，壯大聲勢，擴大影響，一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少 ……（未完，全文共9051字，當前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣群眾集體上訪情況的調研報告》）