論代表議案的現(xiàn)狀與發(fā)展

　　與審議權(quán)、選舉權(quán)一樣，提出人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案是人大代表重要的職務(wù)行為，是代表參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)的重要權(quán)利與途徑。代表議案的合理提出是制度完善和代表素質(zhì)提高的結(jié)果，代表議案的有效處理是發(fā)展社會主義民主的題中之義。
　　一、代表議案的實際涵義與現(xiàn)狀
　　所謂代表議案，是各級人民代表大會代表向國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會或者地方各級人民代表大會提出的議事原案。理論上代表議案包括修改憲法的議案、選舉案、質(zhì)詢案、罷免案、成立特定問題調(diào)查委員會的議案、就本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)提出的一般性議案。但實際情況并沒有如此復(fù)雜，除了代表大會期間代表提出的一般性議案外，其他特殊議案②的發(fā)生概率極低，不具有研究的典型性與普遍性。
　　在缺乏組織性行為與非特殊情況下，代表大多集中于立法、監(jiān)督、重大事項決定、司法案件、建設(shè)項目與預(yù)算調(diào)整方面提出議案，雖然對于司法案件與建設(shè)項目能否成立為代表議案頗有爭議，
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占；十屆人大一次會議上，大會收到代表議案件，其中件轉(zhuǎn)作建議處理，占，以上數(shù)字還不包括大量重復(fù)的代表議案�？梢�，代表議案數(shù)量越來越高，但能夠立案由專委會初步審議的比例卻總體上越來越低，而經(jīng)過專委會審議建議列入大會議程并且列入大會議程的數(shù)量則更少。
　　議案的提出和處理應(yīng)當(dāng)受制于嚴(yán)格的程序，議案經(jīng)以法定的方式提出后，必須先經(jīng)過逐一審查，提出處理意見，然后由主席團(tuán)會議決定是否列入大會議程。任何一件議案都不僅僅要牽扯到代表本人，還要牽扯到議案審查委員會、主席團(tuán)會議、全體會議等諸多方面和程序。不符合議案標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量如此龐大與不斷增長的態(tài)勢，直接導(dǎo)致了大會主席團(tuán)、專門委員會審議中無效勞動的增加，甚至不堪重負(fù)，難以保證代表議案的審議質(zhì)量。
　　但是，就目前代表數(shù)而言，代表議案的數(shù)量還越?jīng)]達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的數(shù)量，假定每位代表平均每年認(rèn)真準(zhǔn)備并提出三件左右的議案，全國人民代表大會的代表議案將達(dá)到一萬件左右，而不是現(xiàn)在的一千多件�？梢�，對于代表議案數(shù)量的增長應(yīng)當(dāng)有充分的心理準(zhǔn)備，采取適當(dāng)措施利用代表議案推動民主法制建設(shè)發(fā)展而不是人大工作的負(fù)擔(dān)。
　　二、代表議案的分析模式與問題
　　代表議案合理模式的制度設(shè)計是以代表的高度責(zé)任心和具備較高代議素質(zhì)為前提的。憲法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法等僅作了比較簡約的規(guī)定，部分地方雖以地方性法規(guī)對代表議案的提出與辦理專門立法，但在代表議案的合理模式方面制度設(shè)計仍不詳盡，代表議案合理模式并未得到比較有效的解決。
　　代表議案的合理模式包括合理的提出與合理的處理兩個方面。代表合理地提出議案，是正確行使代議制中代表權(quán)利的必然要求，是代表個體素質(zhì)與整體素質(zhì)的充分反映，體現(xiàn)在規(guī)范的形式、合法的內(nèi)容、正確的認(rèn)識、合理的思維等諸多方面。代表議案得到合理的處理，是正確保障代表法定權(quán)利的必然要求，是人民代表大會制度設(shè)計合理性的證明，體現(xiàn)在對代表正確行使權(quán)利的保障、對代表不適當(dāng)行使權(quán)利的合理制約、對代表議案法定性和嚴(yán)肅性的維護(hù)等諸多方面。
　　關(guān)于代表議案合理的形式與內(nèi)容要件，憲法與法律均有不同程度的規(guī)定，但其形式要件與內(nèi)容要件是否得到尊敬、遵守與運(yùn)用，不僅決定于這方面的法律制度，而且受到代表認(rèn)識角度、思維方式與代表議案處理程序的制約。如下表：
　　自覺性低代表權(quán)利自覺性高
　　權(quán)利來源高數(shù)量低質(zhì)量高數(shù)量高質(zhì)量
　　低數(shù)量高質(zhì)量高數(shù)量低質(zhì)量
　　制約度高處理程序制約度低
　　研究與設(shè)計代表議案合理模式的目的是發(fā)揮代表在管理國家事務(wù)上的重要作用，追求高質(zhì)量的模式才是合理模式。從上表可以看出，代表議案的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系主要受到代表行使權(quán)利的自覺性和代表議案處理程序的制約程度的影響，而代表行使權(quán)利的自覺性是決定因素。在代表素質(zhì)不可能及時提高與普遍提高的現(xiàn)狀下，合理地設(shè)計代表議案制度亦能比較有效地解決這一問題。關(guān)鍵是如何在提高代表議案質(zhì)量的前提下適當(dāng)保有代表議案的數(shù)量。
　　但在目前情況下，代表對議案的認(rèn)識還存在一定的差距，對議案處理程序還缺乏足夠的了解，所提議案不符合法律規(guī)定的形式要件，代表的知情權(quán)還未得到充分保障，代表議案的針對性不夠強(qiáng)等，使代表議案的作用發(fā)揮受到極大的制約：部分代表對議案規(guī)范與作用不甚了解，在滿腔熱情地提出后采取放任態(tài)度；大會主席團(tuán)面對數(shù)量龐大的代表議 ……（未完，全文共5232字，當(dāng)前僅顯示1837字，請閱讀下面提示信息。收藏《論代表議案的現(xiàn)狀與發(fā)展》）