念好三字經(jīng) 做活三篇文章 充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用

目錄/提綱：……
一、念好“嚴(yán)”字經(jīng)，著力在整章建制上做文章，強(qiáng)化審議意見權(quán)威
二、念好“準(zhǔn)”字經(jīng)，著力在強(qiáng)化審議上做文章，提升審議意見質(zhì)量
（一）把好選題關(guān)
（二）把好調(diào)研關(guān)
（三）把好審議關(guān)
（四）把好歸納關(guān)
三、念活“實(shí)”字經(jīng)，著力在加強(qiáng)督辦上做文章，推進(jìn)審議意見落到實(shí)處
（一）抓好意見交辦，明確部門責(zé)任
（二）抓好向社會(huì)公開工作，增強(qiáng)“一府兩院”的監(jiān)督意識(shí)
（三）抓好跟蹤督查，確保落實(shí)質(zhì)量
（四）抓好調(diào)整與修改工作，提高審議意見的執(zhí)行效力
……
念好三字經(jīng) 做活三篇文章 充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用

**縣人大常委會(huì)辦公室 聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是監(jiān)督法賦予縣級(jí)以上人大常委會(huì)的重要監(jiān)督形式，充分發(fā)揮常委會(huì)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見在監(jiān)督工作中的重要作用，著力將審議意見落到實(shí)處，能進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，體現(xiàn)人大有為、有威、有位的法律權(quán)威。本屆以來，我縣人大常委會(huì)共向政府發(fā)出審議意見13件，有力地促進(jìn)了政府工作，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展�！　�

一、念好“嚴(yán)”字經(jīng)，著力在整章建制上做文章，強(qiáng)化審議意見權(quán)威　　

審議意見是人大常委會(huì)組成人員審議“一府兩院”專項(xiàng)工作和執(zhí)法檢查報(bào)告形成的綜合意見，已作為一種獨(dú)立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，具有很強(qiáng)的監(jiān)督屬性。但在過去一段時(shí)間的監(jiān)督實(shí)踐中，由于審議意見缺乏針對(duì)性、可操作性，“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理不到位，常委會(huì)對(duì)審議意見辦理的跟蹤監(jiān)督不力等原因，我縣常委會(huì)形成的審議意見并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)效。2008年元月開始，我縣新一屆人大常委會(huì)就把修改、完善常委會(huì)議事規(guī)則等規(guī)范性文件提到重要議事日程來抓。主任會(huì)議明確提出，要把建立落實(shí)審議意見制度作
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略787字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
字經(jīng)，著力在強(qiáng)化審議上做文章，提升審議意見質(zhì)量　　

審議意見的質(zhì)量是審議意見取得實(shí)效的保證。為切實(shí)提高審議意見的質(zhì)量，常委會(huì)要求審議意見必須有的放矢、對(duì)癥下藥，把好四道關(guān)口，做到成績(jī)擺得準(zhǔn)、問題查得準(zhǔn)、意見提得準(zhǔn)，體現(xiàn)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策水平，便于“一府兩院”整改落實(shí)�！　�

（一）把好選題關(guān)。按照監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑精心選題，主任會(huì)議確定議題前，還通過多種形式廣泛征求意見，使議題得到社會(huì)各界的理解、認(rèn)可和支持。在征求部分人大代表對(duì)常委會(huì)2009年工作要點(diǎn)草案的意見時(shí)，代表們?cè)谕獠莅复_定議題的同時(shí)，對(duì)我縣安全生產(chǎn)、科技、廣播電視等工作提出了意見，建議常委會(huì)予以審議。主任會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真研究，將聽取和審議安全生產(chǎn)法在我縣的貫徹實(shí)施情況列入常委會(huì)會(huì)議議題，由主任會(huì)議聽取我縣科技和廣播電視工作情況匯報(bào)。要點(diǎn)向社會(huì)公開后，代表和群眾十分滿意。今年8月，縣人民政府縣長(zhǎng)湯瑞祥向常委會(huì)主任王國(guó)生建議，召開一次針對(duì)2010年人大監(jiān)督工作重點(diǎn)的人大、政府聯(lián)席會(huì)議。政府主動(dòng)接受監(jiān)督，人大應(yīng)該傾力支持，促進(jìn)政府順利開展工作。主任會(huì)議對(duì)此十分重視，組織常委會(huì)委室進(jìn)行了扎實(shí)的調(diào)研，圍繞2010年會(huì)議議題的確定取得了較為翔實(shí)的資料，為要點(diǎn)的形成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！　�

（二）把好調(diào)研關(guān)。議題確定后，提交高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告是念好“準(zhǔn)”字經(jīng)的關(guān)鍵，高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告來自于深入的調(diào)研。在反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我縣人大常委會(huì)已基本形成議題調(diào)研制度。每逢雙月召開的主任辦公會(huì)議確定委室的工作任務(wù)和調(diào)研重點(diǎn)，單月的主任辦公會(huì)議及時(shí)協(xié)調(diào)任務(wù)和調(diào)研完成情況，然后在常委會(huì)會(huì)議之前的主任會(huì)議初審調(diào)查報(bào)告，提出修改意見。每次調(diào)研，都要求委室事先確定調(diào)研提綱，明確調(diào)研重點(diǎn)，邀請(qǐng)常委會(huì)兼職委員參加，不斷豐富調(diào)研方式。采用點(diǎn)面結(jié)合、好壞典型結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動(dòng)等方法，把聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪座談、問卷調(diào)查、查閱案卷等形式有機(jī)結(jié)合，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告。　　

（三）把好審議關(guān)。常委會(huì)十分重視提高會(huì)中審議質(zhì)量。常委會(huì)議事規(guī)則要求，組成人員的初次發(fā)言不得超過10分鐘，補(bǔ)充發(fā)言不得超過5分鐘，在較為緊湊的會(huì)期安排中，使更多的組成人員有審議發(fā)言的機(jī)會(huì)。發(fā)言時(shí)間的明確規(guī)定，提高了發(fā)言質(zhì)量。大多數(shù)組成人員事先都準(zhǔn)備好了書面發(fā)言或發(fā)言提綱，發(fā)言的條理性、準(zhǔn)確性和深刻性大大增強(qiáng)，也便于辦公室歸納整理。每個(gè)議題的審議，常委會(huì)事先有針對(duì)性地安排組成人員進(jìn)行專題發(fā)言，就議題需要解決的幾個(gè)重點(diǎn)問題，分別安排組成人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)闡述，增強(qiáng)了審議的深度。今年8月，縣十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取和審議我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃總體修編工作時(shí)，組成人員發(fā)言踴躍，頗有見地，辦公室將審議發(fā)言進(jìn)行了全程錄音，列席會(huì)議的縣委常委、副縣長(zhǎng)張劍輝深有感觸地說：“每次列席人大常委會(huì)會(huì)議，都使我感動(dòng)，使我受到了一次深刻的教育�！薄　�

（四）把好歸納關(guān)。通過三道程序，將組成人員的審議發(fā)言升華為審議意見。由辦公室和相關(guān)委室整理歸納，印發(fā)駐會(huì)委員征求意見，報(bào)常委會(huì)分管副主任審閱，由常委會(huì)主任或分管辦公室的副主任簽發(fā)。審議意見不要求面面俱到，也不硬性規(guī)定解決報(bào)告中所提到的所有問題，而是從實(shí)際出發(fā)，從“合法、客觀、規(guī)范”的原則出發(fā)，從“跳一跳就能摘到桃子”的角度出發(fā)，使審議意見的可操作性強(qiáng)，有利于“一府兩院”整改落實(shí)。　　

三、念活“實(shí)”字經(jīng)，著力在加強(qiáng)督辦上做文章，推進(jìn)審議意見落到實(shí)處　　

一份最完美的審議意見，如果得不到落實(shí)，最終也將成為海市蜃樓、空中樓閣。本屆以來，我縣人大常委會(huì)始終把提高審議意見的監(jiān)督實(shí)效做為一件要事來抓，突出抓好四個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)行了有益探索�！　�

（一）抓好意見交辦，明確部門責(zé)任。辦公室交辦審議意見時(shí)，組織政府辦聯(lián)系副主任、常委會(huì)有關(guān)委室和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，明確制定審議意見研究處理方案的要求，方案上交政府常務(wù)會(huì)議研究之前，事先必須征求相關(guān)委室意見，確保處理措施切實(shí)可行。去年，縣十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于2008年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審議意見，提出了要求政府“沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)全球金 ……（未完，全文共4375字，當(dāng)前僅顯示2210字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《念好三字經(jīng) 做活三篇文章 充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用》）