關(guān)于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)力分立的必要性
（二）構(gòu)建政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)力分立是克服官僚主義的需要
（三）構(gòu)建政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)力分立是防止行_力沖突的需要
二、構(gòu)建政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)力分立設(shè)想
（一）集體行使決策權(quán)
（二）分散行使執(zhí)行權(quán)
（三）獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)
……

　　中共十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。這是黨對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要指針，對于深化我國的政治_改革，對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗，具有十分重大意義。

　　建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的客觀需要。應(yīng)當(dāng)說，我們國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是符合自己國情的，能夠集中力量辦大事，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。但是，在具體實(shí)踐中，一些地方和部門也確實(shí)存在權(quán)力過分集中的問題，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　這些年來，我們在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督方面，進(jìn)行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在加強(qiáng)權(quán)力制約方面，雖然也采取了一些措施，但成效還不大。一些地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力仍然得不到有效制約，有的部門既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”，還當(dāng)“評委”，自己制定規(guī)矩自己執(zhí)行等現(xiàn)象普遍存在。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)
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管理_改革就是從制度上尋求克服官僚主義的辦法。權(quán)力過分集中于一人身上，就容易使權(quán)力的行使失控，加之監(jiān)督不力，不敢監(jiān)督，就極易形成形形色色的官僚主義。比如“高高在上，濫用權(quán)力，脫離群眾，思想僵化，墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任，不守信用，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，徇私行賄，貪贓枉法”等等。這種情況，不但給政府工作帶來極大損害，而且極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。不但容易瓦解斗志，使人離心離德，而且還會嚴(yán)重影響黨和政府的形象。而通過對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立，不但能夠有效地消減“一把手”的權(quán)力，而且，能夠有效地制約“一把手”的權(quán)力，使其運(yùn)作權(quán)力時(shí)，不至于為所欲為地“拍腦袋決策，拍胸脯執(zhí)行”，也就能夠有效地克服官僚主義。同時(shí)，通過”三權(quán)”分立，還可以鏟斷權(quán)力運(yùn)行鏈條，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互分離，又相互制約，有效地抵御腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　（三）構(gòu)建政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)力分立是防止行_力沖突的需要

　　所謂行_力沖突，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對于同一行政管理行為都認(rèn)為有管轄權(quán)，或者都認(rèn)為無管轄權(quán)，也指兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對于同一行政行為，做出相互矛盾的行政裁決。在目前按行業(yè)配置權(quán)力，劃分部門的_下，極易形成政府公權(quán)部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益合法化。各部門都會自覺不自覺地利用掌管的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，追求部門自身局部利益，來實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。對于本部門有利的事，就會變著法子，打著合法的外衣，通過發(fā)文件制定政策等手段爭著管。對于有責(zé)無權(quán)的事務(wù)就相互扯皮、推諉，爭著不管。因此，在行政管理_改革過程中，要通過政府”三權(quán)”分立這種形式，按照相互獨(dú)立，互相制衡的原則。從決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督入手，合理確定各部門職責(zé)，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成相互協(xié)調(diào)約束機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
　　二、構(gòu)建政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)力分立設(shè)想

　　防止腐敗和權(quán)力被濫用，必須以權(quán)力制約權(quán)力。決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)重疊，監(jiān)督與決策和執(zhí)行難以區(qū)分，不僅直接影響工作效率，而且無法形成權(quán)力相互制約機(jī)制。因此，在權(quán)力配置上，應(yīng)按照決策機(jī)構(gòu)只有決策權(quán)，而沒有執(zhí)行權(quán)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有執(zhí)行權(quán)，而沒有決策權(quán)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置的原則，科學(xué)、合理地將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開。

　　（一）集體行使決策權(quán)。

　　目前，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能在政府與部門，或部門與部門之間配置不科學(xué)的問題仍然存在，政府的許多決策權(quán)由政府各部門行使，形成了“弱政府，強(qiáng)部門”的不正�，F(xiàn)象。這種分割和肢解政府_力的“一言堂”_，不但容易決策失誤，而且極易出現(xiàn)濫用職權(quán)、越權(quán)、失職、瀆職、貪污受賄、敲詐勒索等現(xiàn)象。因此，在決策權(quán)力的行使上，應(yīng)按照民主科學(xué)決策的要求，在建立專家咨詢制度、社會聽證制度的基礎(chǔ)上，在監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，一律由各級人大和政府集體決策。具體說來，有關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)等重大事項(xiàng)，由同級人民代表大會決定，一般事項(xiàng)由同級人大常委會決定，形成的決議由政府執(zhí)行，督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。政府各部門原來行使的決策權(quán)，一律由政府常務(wù)會議或辦公會議行使。各級政府都應(yīng)建立每日交接班制度，處理政府日常事務(wù)。交接班會議由當(dāng)日值班的政府領(lǐng)導(dǎo)主持，政府各部門值班領(lǐng)導(dǎo)參加，會議內(nèi)容主要是各部門匯報(bào)前一天工作，政府領(lǐng)導(dǎo)安排當(dāng)天具體工作，時(shí)間一般不超過1個(gè)小時(shí)。各部門提出的需要政府研究的事項(xiàng)，及時(shí)提交政府常務(wù)會議或辦公會議決定。通過這種形式，徹底改變過去一般事務(wù)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策的做法，避免決策的片面性和決策中的沖突。

　�。ǘ┓稚⑿惺箞�(zhí)行權(quán)。

　　執(zhí)行權(quán)是通過具體的執(zhí)行行為來體現(xiàn)出來，而執(zhí)行則是把行使決策權(quán)時(shí)的決策事項(xiàng)化為工作實(shí)際，達(dá)到工作目標(biāo)的全部活動過程。這里所說的分散行使執(zhí)行權(quán)，是指政府的決策事項(xiàng)分別由政府各部門執(zhí)行，政府各部門由過去的集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的機(jī)構(gòu)，變?yōu)榧兇獾膱?zhí)行機(jī)構(gòu)。長期以來，在我國的行政管理過程中，重決策，輕執(zhí)行；重制定政策，輕抓落實(shí)的現(xiàn)象比較突出，最明顯的表現(xiàn)就是以會議落實(shí)會議，以會議貫徹會議，導(dǎo)致出現(xiàn)“決策空轉(zhuǎn)，人心渙散”的不和諧局面。因此，要把人大、政府決策的事項(xiàng)落到實(shí)處，就必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，這些機(jī)構(gòu)就是政府的各部門。政府各部門領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)決策的組織者和實(shí)施者，不再是決策者，只是決策的執(zhí)行者，原來行使的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，一律由政府決定后，分別由政府的人事部門、財(cái)政部門實(shí)施，人事處分權(quán)由監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施。這樣一來，就可以把權(quán)力分散開來 ……（未完，全文共4785字，當(dāng)前僅顯示2417字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制的思考》）