對完善一事一議財政獎補政策的探討

目錄/提綱：……
一、村組干部思想認(rèn)識存在誤區(qū)
二、申請獎補程序復(fù)雜，工作程序是一事一議財政獎補的精髓所在，但過于精細(xì)，過于繁瑣
三、政策存在先天性的缺陷
一、積極用中央省市文件精神，消除村級干部頭腦中思想誤區(qū)，克服“二怕”
二、深化完善一事一議獎補有關(guān)政策
（一）完善一事一議獎補的范圍
（二）完善籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)
一是按人平籌資
二是按受益耕田面積籌資
三是適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)
（三）簡化審批程序
（四）確定獎補的標(biāo)準(zhǔn)
一是籌資和以資代勞有嚴(yán)格的政策依據(jù)可靠可查
二是便宜計算操作，便宜統(tǒng)計核算
三、建章立制，規(guī)范管理，提高辦事效率
（三）建立一事一議獎補資金專項管理制度
一是建立專用科目儲存制度
二是建立�？顚Ｓ霉芾碇贫�
三是建立專項監(jiān)督機制
四是建立專榜公布制度
五是建立項目管理制度
……

　　對完善一事一議財政獎補政策的探討
　　農(nóng)村一事一議財政獎補政策的實施，有力推動了村級各項事業(yè)的發(fā)展，是解決村級公益事業(yè)建設(shè)資金瓶頸方法之一，豐富社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，但在實際操作過程中，還存在一些問題和困難急需解決，現(xiàn)結(jié)合壩陵辦事處的實際，對如何完善村級一事一議獎補政策進(jìn)行膚淺的探討。
　　存在的主要問題及原因
　　一、村組干部思想認(rèn)識存在誤區(qū)。
　　自從2002年農(nóng)村稅費改革以后，取消了農(nóng)村稅賦，2004年開始起實行糧食種植補貼，應(yīng)該說搞一事一議是很受歡迎的事，但其實不然，現(xiàn)實中村組干部頭腦中存在“二怕”的思想：
　　一怕“踏紅線”。現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在一種思想，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都取消了，還談什么一事一議，搞一事一議不是又在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嗎？由于存在這種模糊認(rèn)識，導(dǎo)致村組干部誰也不敢冒然領(lǐng)頭“闖紅燈”、“踏紅線”，免得沾邊追究責(zé)任不劃算。辦事處所轄20個村，只有一個村在2004年上報“一事一議”項目，后因在操作過程中，籌資籌勞不到位，借款又不敢借，怕增加新債務(wù)，最后“夭折”了。至2008年底，整個辦事處沒有一個村開展一事一議項目，各村主要領(lǐng)導(dǎo)想法比較一致，怕搞公益事業(yè)建
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。村級組織為此項目而花費的路費、油費、資料打印復(fù)印費也是不小的數(shù)目，能不能成功申報還是問號？
　　三、政策存在先天性的缺陷。
　　一事一議獎補范圍過窄：現(xiàn)行政策只規(guī)定一事一議獎補范圍只限于：村內(nèi)道路、橋梁、小型農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、造林綠化、公共文化設(shè)施以及村民認(rèn)為需要且直接受益的其他公益事業(yè)建設(shè)。但在現(xiàn)實中，農(nóng)村生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)不只這些，如農(nóng)村改水、改池、改電、公共飲水工程、娛樂設(shè)施改建工程等工程并不在此。
　　一事一議獎補籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)過時：按省財政廳的鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號文件中規(guī)定：籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過15元�；I勞的標(biāo)準(zhǔn)按每個勞動力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工作日，不得強行以資代勞，農(nóng)民自愿出資的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個標(biāo)準(zhǔn)工日5-8元。這兩個標(biāo)準(zhǔn)還是2002年稅費改革前的標(biāo)準(zhǔn)，已不符合當(dāng)前的勞動報酬水平。
　　一事一議獎補標(biāo)準(zhǔn)模糊不清：按鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以獎補。這個“事業(yè)建設(shè)”是指整個工程總造價金額？還是整個工程籌資額？還是整個工程籌資和以資代勞的總額？全省沒有一個統(tǒng)一的說法和解釋。
　　對策及建議
　　一、積極用中央省市文件精神，消除村級干部頭腦中思想誤區(qū)，克服“二怕”。
　　著力提高處村干部和村民對“一事一議”獎補政策重要性的認(rèn)識，結(jié)合農(nóng)村、處實際情況，采取網(wǎng)絡(luò)、上墻公示張貼公告、開現(xiàn)場會、開戶長會等多種有效形式，將“一事一議”政策和“一事一議獎補”政策、法規(guī)、原則、議事范圍、上報程序等宣傳到村、到戶。
　　著力提高處村組干部和村民的公益意識，不斷強化村民的議事能力和水平，有效促進(jìn)農(nóng)村“一事一議”規(guī)范有序開展。處駐村干部、財政干部要多深入聯(lián)系村，宣講省市有關(guān)一事一議獎補政策和程序，努力消除村組干部思想中存在的“二怕”觀點，切實把一事一議和一事一議獎補政策落實到實處。
　　二、深化完善一事一議獎補有關(guān)政策
　　（一）完善一事一議獎補的范圍。是農(nóng)民自愿自發(fā)要辦的事，只要占全體村民2/3以上的村民擁護(hù)和同意，可以不應(yīng)受到項目限制，如有線電視、文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村改池、改電、村級陣地建設(shè)、娛樂文化設(shè)施改建工程等項目也應(yīng)納入財政獎補的范疇。
　　（二）完善籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地實際，擬采用三種籌資標(biāo)準(zhǔn)。一是按人平籌資。按省政府的文件規(guī)定，籌資標(biāo)準(zhǔn)不得超過15元，這顯然過低，不適合社會發(fā)展水平的需要，根據(jù)現(xiàn)時生產(chǎn)力水平，把標(biāo)準(zhǔn)調(diào)為人平30-50元較為適宜。
　　二是按受益耕田面積籌資。如在農(nóng)村修建排水港、抗旱渠等公益事業(yè)的一事一議獎補項目時，必然涉及到耕地的受益農(nóng)戶，這一部分農(nóng)戶可按受益的耕地面積來籌資，標(biāo)準(zhǔn)是可按本地現(xiàn)實價格核定。
　　三是適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)�；I勞標(biāo)準(zhǔn)，可提高為每個勞力每年不超過15標(biāo)準(zhǔn)工作日，不得強行以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個標(biāo)準(zhǔn)工日15-30元，因為隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村各項建設(shè)工程，都不開機械施工，機械化程度越來越高，人山人海的以人工為主的農(nóng)田水利等建設(shè)已漸成歷史，適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)，可有效的降低工程成本。
　�。ㄈ┖喕瘜徟绦�。強調(diào)村民自治，不必要的中間審批程序能省掉的盡量省掉，能簡化的盡量簡化，盡力為農(nóng)村開展“一事一議”創(chuàng)造一個寬松和諧的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，按工作程序可簡化為9個步驟如下：
　　**村一事一議籌資籌勞財政獎補項目資料目錄
　　1、村內(nèi)一事一議籌資籌勞項目申報審批表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，上報鎮(zhèn)（處）財政所和鎮(zhèn)政府（辦事處）審核、市財政局、市減負(fù)辦審批簽章。
　　2 、戶主會議討論表決的會議記錄及戶主簽章。要求同意項目上報的參會戶主代表簽字率在2/3以上，并上報原件。
　　3 、村級一事一議籌資籌勞分解明細(xì)表（含籌資交款憑證匯總表）。按農(nóng)戶補貼順序，分村分組核算統(tǒng)計，做到一事一議籌資籌勞人口勞力必須與農(nóng)民補貼網(wǎng)中人口勞力相符，農(nóng)戶并簽章。
　　4、村級工程項目預(yù)算方案和項目合同書。由村級單位和工程實施方進(jìn)行測算，村 ……（未完，全文共4378字，當(dāng)前僅顯示2211字，請閱讀下面提示信息。收藏《對完善一事一議財政獎補政策的探討》）