市規(guī)劃建設局工程建設領域專項治理工作實施方案

目錄/提綱：……
一、工作目標和原則
（一）工作目標
（二）工作原則
二、任務分解、主要措施和責任單位
（一）規(guī)范工程建設項目投資行為
（二）規(guī)范招標投標活動
（三）規(guī)范土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權審批和出讓行為
（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
（五）加強工程建設實施、工程質量和安全生產管理工作
（六）推進建設項目信息公開和誠信體系建設
（七）加大查辦案件力度
三、工作步驟
（一）動員部署、制定方案階段（2009年9月至10月）
（二）全面排查、重點檢查階段（2009年11月至2010年2月）
（三）認真整改、健全制度階段（2010年3月至2011年3月）
（四）鞏固治理成果、總結驗收階段（2011年4月至2011年11月）
四、工作要求
（一）圍繞“三�！�，提高認識，加強組織領導
（二）統籌兼顧，協調配合，形成治理合力
（三）動態(tài)跟進，同步整改，強化督促檢查
（四）嚴明紀律，嚴格查處，務求治理實效
（五）加強調研，把握政策，及時指導推動工作
（六）注重交流，積極宣傳，營造輿論氛圍
……

　　根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》精神和《廣東省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和《惠州市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，結合我局工作實際，制定本實施方案（以下簡稱方案）。
　　一、工作目標和原則
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　　以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的開工建設項目，特別是重點工程、民心工程進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決工程建設領域存在的突出問題，推進_機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
　　（二）工作原則
　　1.整體推進與突出重點相結合。堅持齊抓共管，按照方案的總體部署，實現工作的整體推進并不斷向縱深發(fā)展。同時，要從實際出發(fā)，善于抓住關鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，在全面推進中突出重點。當前，要以國家統一部署的擴大內需項目為重點，兼顧其他項目，著力解決一批因條件不具備長期未能解決的問題。
　　2.嚴肅懲治與有效預防相結合。在專項治理工作中，既要堅決糾正違規(guī)問題，也要堅持懲防并舉，注重預防，積極
……（新文秘網http://jey722.cn省略892字，正式會員可完整閱讀）……　
（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號），以政府投資項目為重點，嚴格按照發(fā)改部門核準招標范圍、招標方式和招標組織形式組織招標。
　　2.建立健全工程建設招標投標工作聯合監(jiān)管機制。盡快出臺相應措施，加強和改善我市建設工程招標投標管理工作的規(guī)章以及政策措施。
　　3.改進監(jiān)管措施。一是嚴格執(zhí)行《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的通知》。針對2009年2月實行網上報名以來存在的問題，制定相應措施；二是推行電子招投標文件，推廣網上招標和計算機輔助評標，提高工程建設招投標工作的信息化水平，減少人為因素；三是嚴格執(zhí)行省、市建設工程項目統一使用的《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和國家行業(yè)主管部門的規(guī)范文本，減少招標人以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、設定不合理評標標準等行為；四是加強對建設工程招標代理機構的管理，規(guī)范招標代理行為。
　　4.加強對工程建設項目的勘察、設計管理，規(guī)范設計變更。嚴格執(zhí)行市規(guī)劃建設局、監(jiān)察局、財政局、審計局聯合出臺的《惠州市建設工程設計變更及現場簽證管理辦法》。
　　5.嚴格合同訂立和履約，推行施工合同示范文本，完善施工合同備案。
　　6.充分利用電子監(jiān)察手段，加強對重點工程及有形建筑市場的監(jiān)管。發(fā)揮市重大工程預防腐敗工作聯席會議制度的作用，健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴格執(zhí)行招標投標違法行為記錄公告制度。
　　責任單位：招標辦、建管科、設計科、造價站、質監(jiān)站、交易中心
　�。ㄈ┮�(guī)范土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權審批和出讓行為
　　目標要求：著重解決違反土地利用總體規(guī)劃批地用地、擅自改變土地用途，違法違規(guī)審批等問題。
　　主要措施：
　　1.核查確認建設項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，強化土地用途管制。
　　2.嚴格土地使用權審批和監(jiān)管，建立健全相關制度。
　　責任單位：用地科
　�。ㄋ模┮�(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
　　目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產開發(fā)中違規(guī)調整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾權益。
　　主要措施：
　　1.嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經法定程序不得修改。
　　2.嚴格實施《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》，制定、完善控制性詳細規(guī)劃編制、修改管理辦法，嚴格控制性詳細規(guī)劃的編制、修改、審批程序。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃委員會制度，進一步規(guī)范建設項目的規(guī)劃審批流程，建立科學民主規(guī)范的規(guī)劃決策機制，對違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實行過錯責任追究。
　　3.按照住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于對房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年以來領取規(guī)劃許可的房地產項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調整程序。
　　4.加強規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。
　　5.加強對規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。修改完善《惠州市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，制定《惠州市規(guī)劃建設局行政執(zhí)法職權公開透明運行工作方案》，進一步明確職責、規(guī)范管理，使行政執(zhí)法和職權的行使更加公開、透明，提高依法行政水平。
　　責任單位：規(guī)劃科、村鎮(zhèn)科、設計科、法規(guī)科、城建科、管線科、直屬分局、編研中心
　　（五）加強工程建設實施、工程質量和安全生產管理工作
　　目標要求：著重解決工程建設項目中標后不履行投標承諾、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，提高工程建設質量，遏制較大和重大事故發(fā)生，預防和減少一般事故發(fā)生。
　　主要措施：
　　1.按照《建設工程質量管理條例》，完善我市相關措施，為加強建設工程質量管理提供更充分的法律法規(guī)依據，進一步加大管理力度，促進工程建設各方責任主體切實履行責任。強化工程建設質量源頭管理，將工程建設項目質量安全納入招標投標文件，并在工程建設項目合同中明確各方參建單位的質量安全責任和措施要求，用市場手段確保參建單位主體責任落實。
　　2.完善監(jiān)督檢查制度，加強對施工、監(jiān)理企業(yè)履行投標承諾的監(jiān)管，嚴肅查處轉包、違法分包以及質量安全問題突出的企業(yè)。
　　3.完善監(jiān)理相關管理制度，加強監(jiān)理人員培訓，加大監(jiān)督檢查的力度，促進監(jiān)理企業(yè)和人員履行監(jiān)理責任。
　　4.依據《中華人民共和_全生產法》和建設行政許可的有關規(guī)定，建設行政主管部門應嚴格執(zhí)行安全生產許可證制度，進一步加大建設工程的安全監(jiān)管力度，強化安全生產的動態(tài) ……（未完，全文共7131字，當前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《市規(guī)劃建設局工程建設領域專項治理工作實施方案》）