申論熱點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)問(wèn)題

　　一、給定材料
　　隨著我國(guó)“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”目標(biāo)確定并努力破題，一種觀念在理論界和一些地方政府官員中日漸“流行”：實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必過(guò)的一道“坎”，而過(guò)“坎”的關(guān)鍵在于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，突破“一家一戶”局限，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。然而，在實(shí)際操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，片面求規(guī)模，大搞土地兼并；還有一些地方由政府幕后操盤(pán)，違背農(nóng)民意愿，踢開(kāi)農(nóng)民，強(qiáng)制把土地低價(jià)流轉(zhuǎn)給涉農(nóng)企業(yè)，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益；一些地方甚至打著發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)園”等旗號(hào)，集中土地搞旅游園區(qū)開(kāi)發(fā)，規(guī)避土地調(diào)控政策。
　　專家指出，今年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是建設(shè)新農(nóng)村首要任務(wù)的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，必須“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。這其中的深意在于：集約經(jīng)營(yíng)并不等于簡(jiǎn)單集中土地，在家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，搞好“合作經(jīng)濟(jì)”照樣可以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得較高效益。對(duì)于順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要求的土地流轉(zhuǎn)，基層政府如需助力，應(yīng)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。能否堅(jiān)持以保障農(nóng)民土地權(quán)益為基礎(chǔ)？能否堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)民利益為取向？這是衡量各地土地流轉(zhuǎn)成敗得失的一把最重要的尺子。
　　1、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略872字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，自己經(jīng)營(yíng)；二是通過(guò)讓農(nóng)民以土地入股來(lái)獲取土地。近幾年，在肥城的有機(jī)蔬菜基地，有機(jī)蔬菜產(chǎn)品未發(fā)生一起質(zhì)量事故，10.2萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜通過(guò)了國(guó)際ｏｃｉａ、歐盟ｂｃｓ、日本ｊ０ｎａ等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，蔬菜出口國(guó)際市場(chǎng)暢通無(wú)阻。王琳對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“企業(yè)必須掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果讓農(nóng)戶一家一戶自主經(jīng)營(yíng)，各種標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)很難步調(diào)統(tǒng)一。”
　　農(nóng)民把土地租給企業(yè)，自己也就從土地上“解放”出來(lái)。萊陽(yáng)市姜疃鎮(zhèn)濯村有8000多畝土地租給多家涉農(nóng)企業(yè)，全部用于發(fā)展高檔果品生產(chǎn)。全村1300名勞動(dòng)力大部分都到企業(yè)的果園打工，他們還是在本村的土地上勞動(dòng)，卻成了拿工資的工人，全村村民每年的工資收入就有460萬(wàn)元。
　　肥城市孫伯鎮(zhèn)孫東村有600畝地以入股方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給外商，建起一個(gè)有機(jī)蔬菜小農(nóng)場(chǎng)，村里還成立了有機(jī)蔬菜合作社，使農(nóng)民的收益更加多元化。村支書(shū)雷茂春介紹說(shuō)，農(nóng)民自己種地，只能獲得一塊收益，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可以獲得三塊收益，一是入股分紅，二是本人在農(nóng)田打工工資收益，三是家人外出打工收益。孫東村村民雷鳳芹告訴記者，自己家有二畝地入了股，過(guò)去自己種地，這兩畝地種玉米、小麥，一年也就收入七八百元，現(xiàn)在啥也不用管，不用投料投工，光分紅就能白拿2000元。此外，自己在菜地里干活，一年能有4000多元收入；丈夫外出到安裝隊(duì)當(dāng)機(jī)工，一天掙四五十元，算起來(lái)一年全家收入兩萬(wàn)多元。
　　在山東，一些土地在流轉(zhuǎn)到新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體手中后，正孕育著日新月異的農(nóng)業(yè)發(fā)展新圖景。有多家日本公司在山東萊陽(yáng)租下100公頃土地，并引進(jìn)日本農(nóng)業(yè)專家，發(fā)展生菜、甜玉米和草莓等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。農(nóng)場(chǎng)還將飼養(yǎng)奶牛，并利用糞肥來(lái)培養(yǎng)作物，風(fēng)力和太陽(yáng)能等環(huán)保能源也將被利用。
　　2、2006年的一個(gè)冬天，在浙江平湖市黃姑鎮(zhèn)渡船橋村，村民們?cè)谂_(tái)下靜靜地坐著，聽(tīng)著臺(tái)上的村黨支部書(shū)記張國(guó)林“演講”。
　　“我們?cè)谶@里聚會(huì)，是在商量做一件有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義的大事，這件事的價(jià)值將在5年、10年之后被人們廣泛地認(rèn)識(shí)到�！睆垏�(guó)林激動(dòng)地說(shuō)。這次聚會(huì)后，渡船橋村土地股份合作社正式成立。同其他農(nóng)村專業(yè)合作社不同的是，這個(gè)新成立的合作社主要將農(nóng)戶分散的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或交由規(guī)模經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一耕種，村民們是拿著承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的。
　　張國(guó)林是遠(yuǎn)近聞名的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)戶，在他心中，早就有了一本土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)賬：渡船橋村約有千戶人家，耕地4400多畝。過(guò)去村里土地種植每畝年均利潤(rùn)只有200元；可2005年統(tǒng)一種植100畝蔬菜，每畝利潤(rùn)增加300元。
　　越來(lái)越多的實(shí)踐證明，讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)“手牽手”，正給土地資源極度缺乏的浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一系列新變化。
　　原浙江省委書(shū)記習(xí)近平今年初提出，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的過(guò)程，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)資源利用率與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)按自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，采取招標(biāo)承包等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收小農(nóng)戶的承包地，實(shí)現(xiàn)零星分包的耕地、水面、園地、林地的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得租金與工資雙重收入。
　　這一設(shè)想在浙江已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)。在湖州一些地方，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后，一年租金就拿到2000元。德清縣在完成土地流轉(zhuǎn)后，有關(guān)部門(mén)極力撮合農(nóng)民在企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既為企業(yè)解決了勞動(dòng)力，也為“脫農(nóng)”的農(nóng)民增加了收入來(lái)源。德清縣還大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民的就業(yè)技能，全縣7成以上的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到了企業(yè)或市場(chǎng)，農(nóng)民現(xiàn)金收入比上年同期增長(zhǎng)14%以上，其中絕大部分來(lái)自工資性與經(jīng)營(yíng)性收入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2007年上半年浙江省農(nóng)村居民工資性的收入為人均2309元，比上年同期增長(zhǎng)13.5%。從工資性收入的構(gòu)成看，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)企業(yè)中從業(yè)得到的收入已達(dá)到人均1770元。
　　3、在浙江慈溪，一個(gè)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4000公頃的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)悄然誕生，散戶種植收益小，種植、施肥、用藥等“綠色標(biāo)準(zhǔn)”難統(tǒng)一管理的局面自此改變。這一切，正是慈溪土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的。
　　半月談?dòng)浾吡私獾剑谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，土地流轉(zhuǎn)異常活躍，流轉(zhuǎn)規(guī)模比例也遠(yuǎn)高于中部一些省份。在河南，土地流轉(zhuǎn)面積為210多萬(wàn)畝，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的2.34%。而在浙江，到2006年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積為393萬(wàn)畝，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的19.8%。
　　“組織形式的創(chuàng)新，是浙江省土地流轉(zhuǎn)的活力所在。”浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處副處長(zhǎng)顧劍明告訴半月談?dòng)浾摺?br>　　習(xí)慣上，浙江省土地流轉(zhuǎn)形式主要包括兩大類。一是有償轉(zhuǎn)包，指在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限 ……（未完，全文共6972字，當(dāng)前僅顯示2448字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《申論熱點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)問(wèn)題》）