干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之創(chuàng)新：創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

目錄/提綱：……
一、十八屆五中全會提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的背景
三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力
四、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體路徑
（一）發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用
（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（三）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
五、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵問題
六、土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向
……
“十三五”發(fā)展新理念之創(chuàng)新：創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
劉艷梅
中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授

今天我要講的這一講的主題是“創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
一、十八屆五中全會提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)
今年我們國家對于黨中央來說最重要的一件大事是十八屆五中全會的召開，十八屆五中全會召開之后，那“十三五”規(guī)劃的路徑、目標(biāo)、具體的舉措都已非常地明晰了，在十八屆五中全會當(dāng)中，對于我們要建成全面小康社會提出了目標(biāo)要求，不光是對經(jīng)濟發(fā)展的速度或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各個方面，我們都作出了要求，但核心關(guān)鍵是我們到2020年怎么樣建成一個小康社會。怎么樣建成一個小康社會，它涉及到的是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)方方面面的一個子系統(tǒng)，那我們這一講就聚焦在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。對于怎么樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在“十三五”當(dāng)中，我們有這樣的一個發(fā)展目標(biāo)，“十三五”當(dāng)中是這樣講的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯的進展，人民生活的水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，而且要解決區(qū)域性的整體貧困問題。顯然，對于國家，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這樣的一個重大的問題，目標(biāo)已設(shè)定，而且特別關(guān)注的是貧困人口的問題，因為到2020年我們要建成全面的小康社會，關(guān)鍵是按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，7000多萬的貧困人口怎么樣和全國人民一起奔小康的問題，這是一個非常重大的主題。
在十八屆五中全會召開的前夕，我國總書記也講過這樣的話，他說，最近一段時間在思考怎么樣去布局“十三五”規(guī)劃。在這個規(guī)劃當(dāng)中，十方面的重點舉措，而其中的一個方面是關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，具體是這樣講的。要同步推進新型的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)
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轉(zhuǎn)換也好，農(nóng)業(yè)在這三方面，速度、動力、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，歸根到底是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。那今天我們的農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其實也是困難重重，我們有很多的約束條件和背景，正如我們說，中國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)而言，很重要的話題是農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但今天我們國家整個宏觀的經(jīng)濟背景是進入了一個新常態(tài)，在這樣的一個新常態(tài)之下，農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是有背景的。
第一點，我們就給它歸納為是宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式也是要在這個大的新常態(tài)的背景下來發(fā)展的一個問題。為什么這樣講？今天的農(nóng)業(yè)面臨的是兩個天花板和兩個緊箍咒的問題。兩個天花板在頂，兩個緊箍咒在深，還有一個地板。什么是“天花板”？一個是農(nóng)產(chǎn)品的價格問題，經(jīng)濟的全球化、一體化，農(nóng)業(yè)同樣也離不開全球化和一體化，農(nóng)業(yè)在今天這個產(chǎn)業(yè)鏈如何去延伸，產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)競爭力必須在全球化的大舞臺上來看這個問題。那今天很多的農(nóng)產(chǎn)品價格上都已達到了上限，很多農(nóng)產(chǎn)品的價格已超過了國際上農(nóng)產(chǎn)品的價格，超過了國際農(nóng)產(chǎn)品的價格，所以它帶來的是國際上外國進口的農(nóng)產(chǎn)品越來越多，農(nóng)產(chǎn)品的價格如果已經(jīng)接近上限了的話，對于農(nóng)民而言再提高農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)很難了。另外，進入WTO之后，我們有黃箱和綠箱的補貼，對于黃箱領(lǐng)域的補貼已到了頂點，已不能再繼續(xù)大規(guī)模地補貼了。這是兩個天花板。
兩個緊箍咒是指資源的約束和環(huán)境的約束，眾所周知，我們的糧食十幾年來都是年年的豐收和豐產(chǎn)，糧食總量在年年地持續(xù)攀升，但我們用什么換來了糧食的增產(chǎn)？我們靠的是消耗資源，消耗的是能源，付出的是環(huán)境的代價。另外一個地板是生產(chǎn)的成本逐漸地在上升，人口的成本、流轉(zhuǎn)的成本、農(nóng)產(chǎn)品的這些生產(chǎn)的成本逐步地上升，而價格它又遇到了一個天花板，這個時候，這個產(chǎn)業(yè)的利潤的空間就被擠壓了，這個時候?qū)τ谵r(nóng)民增收是一件很困難的事情。所以，這是第一個轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的背景。
第二方面的背景，我國是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這樣轉(zhuǎn)換的一個大的產(chǎn)業(yè)背景，我們在基層調(diào)研時也有同志們會問這樣的問題，農(nóng)業(yè)在國家的一、二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，它處于一個什么樣的地位？我們總說它是一個基礎(chǔ)性的地位，是重中之重，我們始終把“三農(nóng)”工作作為我們的重中之重，但為什么到了財政分配比例時，農(nóng)業(yè)在這一方面，比如一個縣里面對于農(nóng)業(yè)總還是感覺財政的補貼不夠用，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的要求，支撐不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的資金的補貼的作用。那從經(jīng)濟學(xué)的理論上來講，有這樣的一個發(fā)展規(guī)律，這是在工業(yè)化的初期，工業(yè)化的中期和工業(yè)化的后期，它是有不同的工農(nóng)之間的關(guān)系。在工業(yè)化的初期階段是工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的階段，這對于發(fā)展中國家而言，它體現(xiàn)得更為明顯。如果對于發(fā)達國家來說，當(dāng)時的工業(yè)化進程可以靠全世界的掠奪資源，而發(fā)展中國家的發(fā)展最初是靠剝奪農(nóng)業(yè)來發(fā)展起來的一個工業(yè)的進程。到了工業(yè)化的中期，這時有一個特別顯著的特點是剝奪和反哺過度的特點，這時我國也說進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，但是不是剝奪和反哺是在同步進行當(dāng)中？一方面，工業(yè)的稅收、財政的稅收去補貼了農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品，或?qū)τ谵r(nóng)村的人、土地的流轉(zhuǎn)或一些大的項目有補貼，但另一方面，我們看到剝奪依然存在，土地領(lǐng)域是一個特別凸顯的問題。今天，我國就處在這樣一種剝奪與轉(zhuǎn)換的并存階段，即工業(yè)化的中期階段，這時并不是我國所獨有要經(jīng)歷的這樣一個階段，而是從整個世界發(fā)展的規(guī)律來說，發(fā)達國家同樣經(jīng)歷著這樣一個很艱難的階段。比如美國這個時期是從1900年至1933年，而日本是從1936年至1961年，臺灣也同樣經(jīng)歷了這樣一個時期。所以，對于在這樣一個時期，如果我們重視農(nóng)業(yè)的話，我們可以順利地跨過這樣的工業(yè)化的中期階段，進入了工業(yè)化的后期，如果我們不能夠很好地重視這個問題，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，重視工農(nóng)之間的關(guān)系問題，就會像拉美一樣陷入拉美陷阱，這是國際上給我們帶來的一些負(fù)面的例子。所以，我國今天特別重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這樣的一個道路，怎么樣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。
而第三個階段，工業(yè)化是后期階段了，這是今天的發(fā)達國家所面臨的一個階段，工業(yè)化的后期階段是工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展起來的，工業(yè)上、財政上有足夠的財力去反哺工業(yè)了，這時農(nóng)業(yè)也慢慢地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一個國家的現(xiàn)代化建立起來了，就可以進入了大規(guī)模的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，這個時候農(nóng)業(yè)的日子就好過了，所以，現(xiàn)在我國說轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，到了基層，到了地方，也是困難重重的，但這又是經(jīng)濟發(fā)展的客觀的發(fā)展階段，必然要走過的一條路。
三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力
所以，在這樣一個轉(zhuǎn)方式，也有困難的國內(nèi)國際的大背景之下，我們還是要尋求改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)方式的動力�？藦娍偫碚f得好，說我們的農(nóng)業(yè)過去取得的成績，我們靠的是改革、創(chuàng)新，那今天農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)方式，當(dāng)然起來要在改革、創(chuàng)新的理念之下尋找發(fā)展的路徑，特別是這一次“十三五”，“十三五”有十個重點領(lǐng)域，涉及到方方面面，也提出了目標(biāo)�！笆濉弊钪匾⒆畲蟮牧咙c無非是發(fā)展理念的問題，我國真真正正地也體現(xiàn)出來了幾千年來的文化的傳統(tǒng)，即精英_。為何這樣說？
從十八大以來，十八屆三中全會、四中全會，全面深化改革在如火如荼地進行當(dāng)中，因為三中全會300多項的改革舉措，各個行業(yè)、各個領(lǐng)域都給我們制定了非常詳細的路線圖，一張藍圖已經(jīng)繪就了。這一張藍圖已經(jīng)繪就了，我們?nèi)绾伪Ｕ线@一張藍圖能夠?qū)嵤┫氯�，四中全會是一個法治化的進程，特別對于領(lǐng)導(dǎo)干部，在群眾路線教育活動過程當(dāng)中我們又提出來了要對于從嚴(yán)治黨這樣的一個保障，習(xí)總書記執(zhí)政開始的這些年來，我們形成的一個新的總書記的理論，即“四個全面”，目標(biāo)是全面地建成小康社會，路徑是全面地深化改革，保障是依法去_，全面地依法_，保證是全面地從嚴(yán)治黨。在這樣的一個理念之下，在這樣的一個路線之下，而我們今天的改革遇到了很多的阻力，這個時候我們需要的是全國人民，特別是基層的一些干部，需要一個理念上的共識，對于改革，我們有什么樣的理念？在這樣的理念之下，我 ……（未完，全文共13201字，當(dāng)前僅顯示3140字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：“十三五”發(fā)展新理念之創(chuàng)新：創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》）