對優(yōu)化政務環(huán)境的幾點思考

　　當前，區(qū)域發(fā)展的競爭，從根本上說是環(huán)境的競爭。哪里環(huán)境好，哪里就成為生產(chǎn)要素的聚集地，反之，則成為生產(chǎn)要素的流出地。益陽作為一個正處于工業(yè)化、城市化急行軍中的欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)后發(fā)趕超，躋身全省第二方陣，必須聚集大量的要素資源，所以環(huán)境的好壞關系**發(fā)展的成敗。這些年，市委、市政府高度重視環(huán)境建設，每年都實施一批交通、能源、水利、通信等重大基礎設施項目，全市基礎設施投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重每年都保持在60%以上，發(fā)展硬環(huán)境大為改善。相比之下，軟環(huán)境建設則一度出現(xiàn)反復，社會各方面的議論和反映也比較多，成為制約**發(fā)展的“短板”。如何改變這一現(xiàn)狀？筆者進行了一些思考，總的觀點是：優(yōu)化軟環(huán)境，重點是優(yōu)化政務環(huán)境；優(yōu)化政務環(huán)境，核心是提高行政效能。
　　
　　眾所周知，軟環(huán)境有多個層次，包括政務環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、治安環(huán)境等等。對不同的地區(qū)來說，由于發(fā)展的階段不同，優(yōu)化軟環(huán)境的側(cè)重點可能有所不同。但就益陽來講，政務環(huán)境是重中之重。因為對益陽這個經(jīng)
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是效率的前提。益陽作為后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于提速提質(zhì)階段，同時政府角色轉(zhuǎn)換相對緩慢，什么該由政府管理，什么該由市場主導，尚沒有一個相對清晰的界定，政府與市場的關系比較模糊，與現(xiàn)實要求不相適應。大發(fā)展呼喚大變革。必須通過一場廣泛而深刻的革命，切實解決政府缺位、越位、錯位的問題，在提高行政效能的基礎上，加快政府提速步伐，實現(xiàn)高效廉潔。
　　
　　如何提高行政效能，進而推動“政府提速”呢？從**實際出發(fā)，主要從以下三個方面著力：
　　
　　1、加大行政審批事項削減幅度，打造有限政府
　　
　　行政管理_改革是在我國加入wto的背景下提出的，主要目的是適應擴大對外開放的新形勢，全面與國際接軌。其突破口是行政審批制度改革。這項改革的中心內(nèi)容是通過對政府縮身，把政府管不了、也管不好的事情交給市場、交給非政府組織，以此來提高行政效能。這些年來，市委、市政府認真落實中央、省里的相關部署，同時結(jié)合《行政許可法》的要求，先后對全市行政許可項目組織了多次全面清理，把原來上千個許可項目縮減為目前的274個。這個力度是很大的。但與先進發(fā)達地區(qū)比較，我市設置的許可事項仍然偏多。比如大連市，從2001年到2006年，短短6年時間，全市行政許可項目由改革之初的1309項減少到127項，還不到我市的一半，所以在削減行政審批項目上，我們?nèi)匀贿�有很大的操作空間。必須指出，行政審批的多少，并不是一個無足輕重的小問題，而是一個事關發(fā)展全局的大問題。特別是對正進入經(jīng)濟起飛階段的益陽來說，尤其如此。按照美國著名經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展可分為傳統(tǒng)社會、起飛準備、起飛、成熟等六個階段，從第二階段進入到經(jīng)濟起飛的第三階段，必須具備三個條件：一是保持較高的投資率，二是形成一批主導產(chǎn)業(yè)，三是制度和市場化程度要適應起飛的要求。目前**前兩個條件基本具備，這兩年全市固定資產(chǎn)投資都在30%以上，連續(xù)兩年居全省第一，同時通過招商引資、對接央企，造紙、裝備制造、新能源、新材料等一批產(chǎn)業(yè)支柱加速形成，能否真正實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，瓶頸主要是市場化水平。如果行政審批項目保留過多，那么政府對微觀經(jīng)濟運行過度干預的局面就難以打破，應有的公共服務和社會管理職能就難以加強，這不僅影響行政效能的提高，而且對發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用將產(chǎn)生阻礙，不利于益陽在更廣范圍內(nèi)整合要素資源，加快發(fā)展步伐。
　　
　　2、加快政務中心建設速度，打造服務型政府
　　
　　減少行政審批事項，能夠從量的意義上提高行政效能，但不能解決由于行政審批項目分散于諸多部門帶來的效率損失。因此，必須建立政務中心，把審批職能有效地集中起來，集約化運行，只有這樣，行政審批才能高效便捷。我市政務中心于2006年6月正式掛牌運行，其初衷主要是方便投資者辦事。甚至可以這樣說，政務中心的成立是招商引資的產(chǎn)物。現(xiàn)在，社會上對政府主導招商引資多持非議，認為招商引資破壞了市場規(guī)律，財力浪費大，實際收獲小。確實，目前的大呼隆招商存在諸多弊病，也不排除每年的招商引資數(shù)字有水分，但這些都不是招商引資本身的問題，而是招商引資的方式和水平問題。對這些年的招商引資，有兩點必須肯定：一個是招商引資促進了地方經(jīng)濟發(fā)展；一個是招商引資促進了政府轉(zhuǎn)型。筆者以為，上兩者相比較，后一點更具有決定性的意義。因為一直以來，我們的政府主要是威權(quán)型的政府，指令、命令等是政府一貫的行政方式，對投資創(chuàng)業(yè)者強調(diào)管制多、提供服務少。而大搞招商引資、實行目標管理，則使政府尤其是各級各部門的領導干部來了一個思想大解放，親商、富商、安商成為領導的口頭語。我市政務中 ……（未完，全文共3856字，當前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《對優(yōu)化政務環(huán)境的幾點思考》）