關(guān)于加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督問題的思考

目錄/提綱：……
一、黨政“一把手”監(jiān)督難的主要原因
一是重選拔、輕管理
二是重業(yè)務(wù)、輕教育
一是對下黨務(wù)、政務(wù)公開不夠
二是對上事前不請示、事后不匯報(bào)
二、加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議
一是強(qiáng)化組織監(jiān)督
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　　關(guān)于加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督問題的思考
　　黨政“一把手”在一個地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。他們的思想境界、道德水準(zhǔn)、黨性觀念、作風(fēng)修養(yǎng)的狀況，對于一個地方的工作和風(fēng)氣起著決定性的影響。近年來，隨著反腐敗斗爭的深入，黨政“一把手”出問題、出大問題屢見不鮮、觸目驚心。因此，切實(shí)加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重大課題，是推進(jìn)政治文明、確保國家長治久安的需要。
　　一、黨政“一把手”監(jiān)督難的主要原因
　　對于監(jiān)督黨政“一把手”，我們常說“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，法紀(jì)監(jiān)督太晚”、“看得見的管不著，管得著的看不見”，總之，黨政“一把手”監(jiān)督難，難監(jiān)督。究其原因，有“一把手”個人的問題，有封建專制傳統(tǒng)的影響，有市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響。主要原因有以下幾個
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卻給見風(fēng)使舵、擅于鉆營者制造了可乘之機(jī)，為一些“一把手•”制造了腐敗之機(jī)。尤其是現(xiàn)行干部人事制度，沒有從根本上解決黨政“一把手”能上能下的問題，特別在下的問題上力度不夠、出口不暢�！耙话咽帧背隽藛栴}往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”無所顧慮。
　　3、_不順、信息不暢。先說_不順的問題。一是公共權(quán)力在各行政層級之間的劃分不明確、不具體、不清晰，省市縣黨委政府之間的公共權(quán)力無論從《憲法》來看也好，還是從《地方政府組織法》來看也好，其規(guī)定只有地域范圍的不同，沒有具體權(quán)屬的差異。二是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三位一體，過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)制衡，特別是監(jiān)督權(quán)小于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)源于被監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督權(quán)依附于被監(jiān)督權(quán)，這樣就很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部過于強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，而對堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制的基本方法重視不夠。
　　再說信息不暢的問題。一是對下黨務(wù)、政務(wù)公開不夠。權(quán)力的封閉運(yùn)行、暗箱操作成為常態(tài)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)無法落實(shí)，因而也就失去了發(fā)表意見、提出建議、進(jìn)行評議的機(jī)會與基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督這一最活躍、最積極的因素成了無源之水、無本之木。二是對上事前不請示、事后不匯報(bào)。一手遮天、瞞天過海，或者報(bào)喜不報(bào)憂、投機(jī)取巧、虛報(bào)浮夸，上級聽到的是捷報(bào)頻傳，看到的是形勢大好，實(shí)際卻已百弊叢生、危機(jī)四伏，導(dǎo)致上級監(jiān)督這一最有力、最有效的形式，變成了擺設(shè)，失去了作用。
　　二、加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議
　　1、設(shè)定權(quán)力邊界。權(quán)力天然具有擴(kuò)張傾向，權(quán)力擴(kuò)張直接形成權(quán)力濫用�！皺�(quán)力有作惡和濫用的自然本性”。防止黨政“一把手”權(quán)力無限擴(kuò)張和過度集中，是對其進(jìn)行監(jiān)督的必然要求和基本前提。要按照“適度、效率、公平、制衡”的原則，科學(xué)配置公共權(quán)力，實(shí)行適度分權(quán)，避免過度集權(quán)。為此，首先要將公共權(quán)力在省市縣各行政層級進(jìn)行合理的劃分，這種劃分應(yīng)具體、明確，而不能籠統(tǒng)含糊，表述要明晰化，形式要法定化。
　　2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要對權(quán)力行使過程加強(qiáng)監(jiān)督，對權(quán)力運(yùn)行程序做出規(guī)定。在實(shí)行民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立民主的決策程序和科學(xué)的議事規(guī)則，特別是在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用等方面必須有具體、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，確保任何重大決策事先都廣泛聽取人民群眾的意見，經(jīng)過相關(guān)專家論證，經(jīng)過反復(fù)比較、鑒別、篩選，由各級領(lǐng)導(dǎo)集體充分討論，實(shí)行票決。努力建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)公示制度、社會公眾聽證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，避免任何決策的隨意性、盲目性和私密性，并建立關(guān)于執(zhí)行制度的備案、審查、糾錯機(jī)制。
　　3、完善監(jiān)督機(jī)制。著眼于監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性覆蓋面經(jīng)�；�(gòu)建“上級黨委領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、整合監(jiān)督資源、依靠人民群眾”的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。監(jiān)督意味著一種權(quán)力對另一種權(quán)力的監(jiān)控與制約。從現(xiàn)行_和監(jiān)督現(xiàn)狀來看，只有上級黨委對下級黨政“一把手”的監(jiān)督才是最有效、最管用的監(jiān)督形式。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識，糾正重選任用、輕監(jiān)督管理的傾向，樹立“嚴(yán)是愛、松是害”的思想，要定期聽取“一把手”思想工作情況匯報(bào) ……（未完，全文共2754字，當(dāng)前僅顯示1750字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督問題的思考》）