在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)工作的重大意義
（一）有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐
（二）有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展
（三）有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局
（四）有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
二、明確指導(dǎo)思想，把握試點(diǎn)原則
三、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)精神，做實(shí)試點(diǎn)方案
四、積極落實(shí)有關(guān)配套措施，嚴(yán)明政策紀(jì)律
（一）要建立健全一事一議民主議事機(jī)制
（二）要建立健全監(jiān)管制度
（三）要完善村級(jí)公益設(shè)施管養(yǎng)護(hù)_
（四）要建立健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管制度
（五）要嚴(yán)明政策紀(jì)律，切實(shí)做到“四個(gè)確保、四個(gè)嚴(yán)防”
五、加強(qiáng)協(xié)同配合，做好督導(dǎo)督查
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳溝通
……

同志們：
今天召開這個(gè)會(huì)議，就一個(gè)議題，安排部署村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。去年，國務(wù)院綜改辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇黑龍江、河北、云南3省啟動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)工作又進(jìn)一步擴(kuò)大到了全國10個(gè)�。▍^(qū)）。同時(shí)要求，其他省市也要根據(jù)情況，自行試點(diǎn)。對(duì)這項(xiàng)工作，我們高度重視，密切關(guān)注，在災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)后，就著手積極做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，組織人員到攀枝花、樂山、南充等地進(jìn)行了深入調(diào)研，及時(shí)向省政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，提出了我省開展試點(diǎn)工作的建議意見，得到省府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。常務(wù)副省長魏宏同志明確批示：“贊成財(cái)政意見，今年可在不同地區(qū)搞不同的試點(diǎn)，明年?duì)幦〖{入財(cái)政部試點(diǎn)范圍”。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示和國務(wù)院綜改辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，在借鑒有關(guān)省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定了我省的試點(diǎn)工作方案。今天，召集試點(diǎn)市、縣、區(qū)的同志一起，征求對(duì)我們擬定的試點(diǎn)方案的意見，以便進(jìn)一步完善有關(guān)辦法。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)工作的重大意義
2009年中央l號(hào)文件明確要求，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略810字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
實(shí)“多予、少取、放活”的方針。建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是貫徹落實(shí)這一方針的重大具體舉措，有利于增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
（四）有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。2006年，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，但是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。通過村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，推進(jìn)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，充分行使農(nóng)民的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村_組織轉(zhuǎn)變職能，密切干群關(guān)系，為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)，又有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此，各試點(diǎn)縣（區(qū)）一定要提高思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略的高度深刻領(lǐng)會(huì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的重大意義，從思想上、行動(dòng)上統(tǒng)一到做好這項(xiàng)工作上來。
二、明確指導(dǎo)思想，把握試點(diǎn)原則
各地在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的基本原則，確保試點(diǎn)工作沿著正確的方向推進(jìn)。
我省開展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會(huì)和2009年中央、省委一號(hào)文件要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，以村民自主建設(shè)為主體，以農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立“上級(jí)補(bǔ)助、地方支持、村民自籌”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。
開展試點(diǎn)工作的基本原則：一是農(nóng)民自愿，量力而行的原則。就是要尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。二是突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。就是確定的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要重點(diǎn)選取那些群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)作為切入點(diǎn)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，并能起到示范效應(yīng)。三是因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。就是各地要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策切實(shí)可行和農(nóng)民群眾直接受益。四是加強(qiáng)管理，規(guī)范操作的原則。就是要規(guī)范村民議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，確保議事和審批過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明、公平公正，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化。
三、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)精神，做實(shí)試點(diǎn)方案
省上下發(fā)的試點(diǎn)工作實(shí)施方案中，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任劃分、資金來源、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審定程序等都作了明確規(guī)定，各試點(diǎn)縣（區(qū)）一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格按要求和確定的原則做實(shí)做細(xì)實(shí)施方案，使制定的方案切實(shí)可行，符合中央和省上的精神。由于我省各地情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)狀況存在較大差別，各地籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)也有差異，因此，試點(diǎn)方案不要求千篇一律，搞一個(gè)模式。具體來講，在試點(diǎn)面上，要堅(jiān)持既要集中財(cái)力保重點(diǎn)項(xiàng)目，又要保證一定的試點(diǎn)面，讓惠民政策的陽光照耀到更多的老百姓。在獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、建設(shè)成本等因素分類確定，對(duì)老少邊窮地區(qū)予以適當(dāng)照顧，向投入大、工作實(shí)、效果好的地方傾斜。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目選擇上，要遵循先易后難的工作原則，優(yōu)先支持解決最需要、見效最快的村內(nèi)道路（包括農(nóng)場、林場道路）硬化、小型水利設(shè)施、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)，讓農(nóng)民群眾看見實(shí)實(shí)在在的效果。在獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容上，既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助，只要群眾擁護(hù)，符合實(shí)際，富有成效，都可以大膽嘗試。在項(xiàng)目選擇布局上，既可覆蓋全縣，又可集中連片，整體效果和示范效應(yīng)相結(jié)合。還應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民搬遷、農(nóng)村危房改造等，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、整體推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分批分期組織實(shí)施。項(xiàng)目施工期原則控制在半年以內(nèi)，施工時(shí)間盡量放在農(nóng)閑，切忌一哄而上、平攤 ……（未完，全文共6480字，當(dāng)前僅顯示2276字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話》）