進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議

　　一、當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)制度中存在的問(wèn)題
　　1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國(guó)在村務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度做了規(guī)定，但對(duì)具體“怎樣公開(kāi)”、如何保證公開(kāi)的真實(shí)性以及沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對(duì)公布時(shí)間也沒(méi)有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開(kāi)；有的村在公開(kāi)欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開(kāi)”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開(kāi)，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對(duì)一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。
　　2.缺乏有效完善的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)
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筆者提出以下建議：
　　1.根據(jù)各地實(shí)際情況，系統(tǒng)修訂村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解，村委會(huì)組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會(huì)組織法時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等，以推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)法制化、制度化和規(guī)范化。
　　2.鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開(kāi)時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。特別是在公開(kāi)形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開(kāi)欄的形式，應(yīng)多結(jié)合流動(dòng)公開(kāi)方式和媒體公開(kāi)方式。如網(wǎng)上公開(kāi)、短信平臺(tái)等公開(kāi)性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開(kāi)、交流的方式。在公開(kāi)的內(nèi)容方面，地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定公開(kāi)內(nèi)容目錄，并在實(shí)踐中不斷修改、完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開(kāi)的程序不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織處于被動(dòng)地位，進(jìn)而弱化村務(wù)公開(kāi)作用的情況。
　　3.完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制，并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督。②加強(qiáng)外部監(jiān)督，如各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開(kāi)辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)違法行為，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，并依法進(jìn)行懲處。③堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計(jì)職能，定期組織力量對(duì)各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村子，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。④完善民主監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。尤其要反對(duì)重形式輕反饋、有公開(kāi)內(nèi)容無(wú)落實(shí)措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督，通過(guò)組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)進(jìn)行督察，確保落實(shí)。⑥發(fā)揮好社會(huì)y論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぞ撸娨�、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)或應(yīng)付差事走過(guò)場(chǎng)的，要進(jìn)行曝光，通過(guò)社會(huì)輿論為村務(wù)公開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
　　4.明確村務(wù)公開(kāi)責(zé)任，完善村務(wù)公開(kāi)制度。建議在修改村委會(huì)組織法時(shí)，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等�？紤]將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來(lái)，針對(duì)具體責(zé)任人，依其行為性質(zhì)、后果程度予以選擇適用。
　　5.做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組研究決定，從2009年開(kāi)始，在扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的同時(shí)，開(kāi)展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作。2009年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個(gè)單位印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見(jiàn)》（民發(fā)［2009］20號(hào)），明確了治理“難點(diǎn)村”的指導(dǎo)思想 ……（未完，全文共2435字，當(dāng)前僅顯示1548字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度的對(duì)策與建議》）