正確認識工商監(jiān)管問責(zé)制

目錄/提綱：……
一、正確認識工商監(jiān)管問責(zé)制的重要性
二是有利于擺脫監(jiān)管困境三是有利于提高監(jiān)管效能四是有利于改善工商形象
二、工商監(jiān)管面臨問責(zé)風(fēng)險的現(xiàn)狀及存在問題
（一）監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度日益加大
（二）工商隊伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法水平有限
一是個別人員紀律作風(fēng)不強，容易造成問責(zé)風(fēng)險
二是工商人員業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，容易造成行政疏漏
三是個別人員工作作風(fēng)簡單生硬，執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突，容易激化干群矛盾
（三）監(jiān)督約束機制不夠健全
一是對一些輕微違反紀律作風(fēng)行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用
（四）監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高
三、對工商監(jiān)管問責(zé)制的幾個思想誤區(qū)
（一）“逃避”心態(tài)，對問責(zé)制缺乏正確的認識和態(tài)度
（二）“消極”心態(tài)，還沒有樹立監(jiān)管問責(zé)意識
（三）“僥幸”心態(tài)，認為問責(zé)風(fēng)險離自己很遠
四、防范和規(guī)避問責(zé)風(fēng)險的幾點建議
（一）提高認識，樹立正確的風(fēng)險觀、責(zé)任觀
二是不能因為問責(zé)風(fēng)險客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日
（二）政務(wù)公開，讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)
（三）提升素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的自我保護能力
一是明確工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定工作流程和業(yè)務(wù)指引
二是以履崗能力為重點，強化教育培訓(xùn)力度
三是強化動態(tài)管理，加大干部交流輪崗力度
（四）完善機制，健全過錯責(zé)任追究制度
（五）認真履崗，最大限度地遏制和減少責(zé)任事故
三是落實行政提示等工……

　　正確認識工商監(jiān)管問責(zé)制
　　近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和_改革的深入推進，群眾法治意識得到提高，y論監(jiān)督的力度得到加強，各種問責(zé)機制逐漸完善，自上而下的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制迅速得到強化，工商監(jiān)管工作的問責(zé)風(fēng)險日益凸現(xiàn)。如何正確認識和防范問責(zé)風(fēng)險，對于確保工商隊伍的穩(wěn)定和安全，促進工商行政管理事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。筆者結(jié)合工作實際，就工商系統(tǒng)在監(jiān)管執(zhí)法中的問責(zé)風(fēng)險問題談一些粗淺的看法。
　　一、正確認識工商監(jiān)管問責(zé)制的重要性
　　權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。權(quán)力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會產(chǎn)生腐敗。權(quán)力要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，擁有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法_，是落實依法_方略，推進社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。因此必須強化對行_力的監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
　　工商部門作為監(jiān)管市場經(jīng)濟的行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)工商部門轉(zhuǎn)型升級，必須有良好的行政作風(fēng)作保證。而良好的行政作風(fēng)，
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、服務(wù)意識不強的現(xiàn)象。二是工商人員業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，容易造成行政疏漏。少數(shù)干部責(zé)任心不強，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進行實地檢查，僅憑在臺賬上、業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)制假造假，應(yīng)付檢查，蒙混過關(guān)。一旦面臨問責(zé)，只能是無據(jù)可查，無證可取，無言以對，干部個人和工商部門都將面臨嚴重的不作為風(fēng)險。三是個別人員工作作風(fēng)簡單生硬，執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。
　　（三）監(jiān)督約束機制不夠健全。一是對一些輕微違反紀律作風(fēng)行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長只能采取口頭警告等軟性措施，約束機制的缺失不利于隊伍管理。二是工商干部在實施行政執(zhí)法行為時，缺乏可供遵守的具體規(guī)定和細則，缺乏制度規(guī)章的保障。面對風(fēng)險，只能憑經(jīng)驗規(guī)避，憑運氣免責(zé)。
　�。ㄋ模┍O(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高。發(fā)布的規(guī)定、辦法、制度大多由各級工商行政管理機關(guān)根據(jù)實踐自發(fā)采用，沒有形成統(tǒng)一的制度和體系，對運用條件、范圍沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，而且許多工商行政管理執(zhí)法人員對種類繁多的各項規(guī)章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點，降低了監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量，引發(fā)問責(zé)風(fēng)險。
　　三、對工商監(jiān)管問責(zé)制的幾個思想誤區(qū)
　　各地食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，一些干部受到了黨紀、政紀、甚至刑事處分，不僅個人的前途受損，而且危及家庭。執(zhí)法風(fēng)險和問責(zé)的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實踐中仍有不少人對問責(zé)制不了解，有的人受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維和行為模式影響而對問責(zé)制抱持否定、排斥或忽視態(tài)度，因此在履行市場監(jiān)管職責(zé)中不能自覺、正確地對待問責(zé)風(fēng)險。
　�。ㄒ唬疤颖堋毙膽B(tài)，對問責(zé)制缺乏正確的認識和態(tài)度。行政監(jiān)管執(zhí)法過程中，難免存在違法運用、不當(dāng)運用或出現(xiàn)失誤的情況，因此需要健全問責(zé)機制加以監(jiān)督約束以使其有效運作，使各項行政行為得到強有力的監(jiān)督和保障。但有的基層人員認為“多做多擔(dān)責(zé)，少做少擔(dān)責(zé)”，精神壓力大，怕出事、怕得罪人，怕被投訴的思想比較普遍，不愿意承擔(dān)巨大的工作壓力，反而造成行政不作為，加大自身的問責(zé)風(fēng)險。
　�。ǘ跋麡O”心態(tài)，還沒有樹立監(jiān)管問責(zé)意識。基層的同志常說，工作累一點還不怕，就怕出事。因為風(fēng)險有時是自己無法預(yù)見和控制的，就只能聽天由命了。新的形勢下，違規(guī)行政已經(jīng)不僅僅局限于犯“惡意之錯”,由于“不求有功，但求無過”的消極心態(tài)，造成行政質(zhì)量不高、效能低下、程序錯誤都將受到懲處。
　�。ㄈ皟e幸”心態(tài)，認為問責(zé)風(fēng)險離自己很遠。相繼出臺的《行政許可法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國家賠償法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等都對行政執(zhí)法人員的行政行為作出了明確規(guī)定，劣質(zhì)行政、瑕疵行政已經(jīng)上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對此仍處于一種麻痹狀態(tài)、冬眠狀態(tài)，認識不足，把握不住，審視不夠，錯誤地認為工商部門有責(zé)任無風(fēng)險，認為行政賠償職務(wù)犯罪離自己很遙遠。
　　四、防范和規(guī)避問責(zé)風(fēng)險的幾點建議
　　工商部門的行政監(jiān)管執(zhí)法涉及面廣，稍有不慎就會滑向違規(guī)行政的邊緣，可以說責(zé)任無處不在，責(zé)任無時不在，隨時面臨著被責(zé)任追究的可能。應(yīng)從以下幾方面防范和抵御問責(zé)風(fēng)險：
　�。ㄒ唬┨岣哒J識，樹立正確的風(fēng)險觀、責(zé)任觀。一是要正確認識權(quán)力和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和廉政意識。二是不能因為問責(zé)風(fēng)險客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日。要執(zhí)法肯定有風(fēng)險，但只要遵循各項規(guī)章制度，履行職責(zé)，風(fēng)險是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難，為社會盡責(zé)的胸懷，明白擔(dān)負起這些責(zé)任所應(yīng)具備的能力和所應(yīng)達到的水平。
　　（二）政務(wù)公開，讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)。一是全面梳理工商部門行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的來源和依據(jù)，特別是執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等，使工商干部自身明確什么是應(yīng)該做的，什么是不能做的，從而規(guī)范執(zhí)法行為。二是將 ……（未完，全文共4097字，當(dāng)前僅顯示2069字，請閱讀下面提示信息。收藏《正確認識工商監(jiān)管問責(zé)制》）